Paz com justiça: a experiência colombiana com justiça de transição

Sumário executivo

Para encerrar uma guerra de 50 anos, o estado colombiano e as Fuerzas Armadas Revolucionarias da Colômbia-Ejército Popular (FARC-EP) concordaram em novembro de 2016 em parar os combates e começar a abordar as causas subjacentes do conflito - pobreza rural, marginalização, insegurança e ilegalidade. No centro de seu pacto está um esforço ambicioso para abordar os direitos de quase 8 milhões de vítimas do conflito à verdade, justiça, reparações e garantias de não repetição por meio de um processo abrangente de justiça transicional. Trinta meses depois que os colombianos adotaram o acordo histórico com muitos aplausos internacionais, o que pode ser dito sobre o complexo processo da Colômbia para aplicar justiça suficiente para curar as feridas da guerra e prevenir um retorno à violência? O governo colombiano pode cumprir as promessas de paz e tem vontade política para fazê-lo? Quais elementos do processo de justiça de transição estão funcionando e quais estão em risco? Como os Estados Unidos e outros membros da comunidade internacional devem desempenhar seus papéis? E, presumindo que a implementação continue nos trilhos, a estratégia de paz com justiça da Colômbia oferece um novo modelo para resolver outros conflitos ao redor do mundo? Este artigo, baseado em nove meses de pesquisa e entrevistas de campo com os principais atores envolvidos na implementação do acordo de paz colombiano, tenta responder a essas questões em torno da abordagem da Colômbia para a paz e a justiça transicional. Conclui que, após uma fase inicial, embora improvisada, de desmobilização e desarmamento, a implementação ficou presa em um padrão de intensa contestação e controvérsia política. Disputas políticas em torno das eleições nacionais em 2018 e a aceitação do próprio acordo (particularmente seus elementos relacionados à justiça) têm prejudicado o progresso e levantado questões sobre seu destino. No entanto, os principais aspectos do acordo relacionados à justiça transicional - uma comissão sobre a verdade e reconciliação e sobre pessoas desaparecidas, um tribunal especial para determinar a responsabilização por violações dos direitos humanos, proteção para ex-combatentes das FARC-EP e líderes comunitários e reparações às vítimas - estão avançando aos trancos e barrancos. As grandes demandas para enfrentar vários desafios simultaneamente - reintegrar ex-combatentes, combater a produção de drogas ilícitas, lutar contra grupos armados criminosos reorganizados e construir uma presença estatal para o desenvolvimento rural - estão sobrecarregando, senão esmagando, a capacidade do governo de manter o processo nos trilhos . Sinais ambíguos do governo do presidente Iván Duque, junto com deserções de dentro da liderança das FARC e divisão de grupos armados, estão levantando sérias questões sobre se o acordo alcançará seus objetivos finais de incorporar todos os colombianos em um processo de construção da paz e segurança. Para aproveitar o progresso anterior, o governo colombiano deve agora acelerar a implementação de medidas para abordar as causas estruturais subjacentes do conflito, especialmente o desenvolvimento rural, a reforma agrária e a substituição de safras. De maneira crítica, deve estabelecer uma presença permanente de instituições civis e de segurança eficazes em todo o país. É essencial também fortalecer a proteção das vítimas, líderes sociais e combatentes desmobilizados e permitir que as instituições de justiça transicional façam seu trabalho com os recursos de que precisam para um esforço robusto de âmbito nacional em direção à reconciliação e construção da paz. A barganha central do acordo de paz - terminar os combates e cooperar com o processo de verdade e justiça em troca de punições mais brandas para certos crimes - vale a pena ser protegida e merece apoio ativo e monitoramento contínuo das Nações Unidas e de seus Estados membros, especialmente os Estados Unidos.