Perigos de preservar o antigo regime

A velha ordem muda, dando lugar a uma nova ... ( A passagem de Arthur )

Apesar da veracidade dessa máxima, os membros existentes da velha ordem nuclear, que está intimamente ligada à ordem mundial até hoje, estão desafiando a inevitabilidade desta linha do poema clássico de Alfred Tennyson. Ao fazer isso, os Estados com armas nucleares originais, também membros permanentes do Conselho de Segurança da ONU (CSNU), enfrentam os perigos de preservar o antigo regime e os desafios de substituí-lo.

A ordem nuclear no século 20 foi baseada em três pilares cruciais e interdependentes. Primeiro, a posse de armas nucleares por grandes potências. Em segundo lugar, a construção de uma arquitetura bilateral, plurilateral e multilateral para, por um lado, gerir as relações entre as grandes potências (o CSNU é a instituição exemplar para este fim) e, por outro lado, para preservar a ordem evitando o mais amplo proliferação de armas nucleares além das cinco originais (o regime de não proliferação nuclear fornecia os meios para esse objetivo). Terceiro, o estabelecimento de regimes informais de controle de exportação (notadamente o Grupo de Fornecedores Nucleares) para apoiar as estruturas institucionais formais.



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Essa ordem nuclear cuidadosamente elaborada está sob pressão crescente tanto interna quanto externamente, e levou à desordem nuclear no século 21. O desafio de dentro da velha ordem nuclear veio quando o papel das armas nucleares foi expandido para conter novas ameaças mal definidas - tanto assimétricas quanto convencionais - em vez de seu papel tradicional de conter apenas ameaças de armas nucleares. Isso baixou perigosamente o limiar do uso de armas nucleares. Além disso, os esforços para fortalecer a velha ordem por meio do Tratado de Proibição de Testes Abrangentes (CTBT) foram atrasados ​​quando os EUA e a China não aderiram ao tratado.

O desafio de fora da ordem veio não apenas de potências em ascensão, como a Índia, mas preocupantemente de estados fracos e falidos com uma história terrível de proliferação, como o Paquistão.

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A frágil ordem nuclear também foi ameaçada por desafios de atores não-estatais (incluindo, mas não se limitando a grupos terroristas), como A.Q. Rede de Khan.

Contra este ataque triplo, três abordagens tornaram-se evidentes para lidar com a atual desordem nuclear. A primeira, preferida pelos membros originais, visa reafirmar e restabelecer o ancien régime por meio da força e da diplomacia; a segunda, liderada por países não nucleares que não estão sob a proteção de armas nucleares, está tentando estabelecer uma nova ordem mundial pós-armas nucleares; a terceira, e talvez a mais pragmática, embora confusa abordagem, busca uma série de acordos ad-hoc e informais de baixo para cima com o objetivo de passar de uma nova ordem de facto para a de jure.

As perspectivas de sucesso das duas primeiras abordagens são sombrias, dada a falta de consenso entre os membros originais sobre como preservar a velha ordem, e também a falta de consenso entre os Estados com armas nucleares e os Estados sem armas nucleares sobre como mudar para um mundo sem armas nucleares.

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O difícil acordo nuclear Índia-Estados Unidos (apesar de seus vários problemas), que resume a terceira via, é provavelmente a única maneira de criar uma nova ordem nuclear. Isso ocorre principalmente porque a Índia, como potência em ascensão, tem mais interesses na construção e manutenção de uma ordem nuclear da qual faz parte, do que, digamos, Estados fracos ou em falência que mais se beneficiam da desordem nuclear.

A abordagem da Índia para a atual desordem nuclear tem sido estreita, baseada na busca pelo reconhecimento de seu próprio excepcionalismo. No entanto, dado o crescente interesse da Índia em garantir uma ordem nuclear eficaz, é do seu interesse trabalhar com outras grandes potências para transformar o Antigo Regime em uma nova ordem. Os desafios de como lidar com estados frágeis e frágeis com armas nucleares (uma das quais representa uma ameaça existencial) serão assustadores. Mas os perigos de não fazer isso serão ainda mais perigosos.