Projeto 30: Uma revolução na governança vietnamita?

Quase um quarto de século depois que o governo vietnamita implementou uma série de reformas liberais conhecidas coletivamente como cúpula (renovação), nada passou a simbolizar melhor a transformação econômica do país do que o tráfego na maior área metropolitana do Vietnã: Ho Chi Minh City. Ruas tranquilas transformaram-se em avenidas movimentadas, onde inúmeros motoristas de motocicleta serpenteiam entre as pistas, desafiam carros e ônibus que se aproximam e manobram em torno de pedestres como se fossem peças de um tabuleiro de xadrez gigante. Da calçada, o sistema parece e soa absolutamente estimulante. Mas, uma vez lá dentro, um novo motorista se sente preso em um ambiente selvagem e imprevisível.

Esta imagem pode ser aplicada com precisão à economia do Vietnã. No início da década de 1990, todos reclamavam que o Vietnã era um deserto, lembra Fred Burke, diretor da Baker & McKenzie, o primeiro escritório de advocacia internacional a estabelecer escritórios no Vietnã e residente na cidade de Ho Chi Minh desde 1994. Agora, todos dizem é uma selva! O Sr. Burke também é membro fundador da Câmara de Comércio Americana no Vietnã (AmCham), e seus comentários são emblemáticos do otimismo simultâneo e da crescente frustração entre líderes empresariais e corporações multinacionais em um dos mercados emergentes mais promissores do Sudeste Asiático. [1]

Apesar de retornos consistentemente fortes nas últimas duas décadas, infraestrutura sistematicamente insuficiente, corrupção generalizada e procedimentos administrativos complicados na economia do Vietnã são preocupantes para investidores e potenciais investidores. Mas está claro que os líderes do Partido Comunista, que, como seus colegas chineses, derivam muito de sua autoridade política doméstica proeminente de sua capacidade consistente de proporcionar prosperidade econômica aos cidadãos vietnamitas, também reconhecem o problema. O governo, em colaboração com parceiros nacionais e estrangeiros, desenvolveu um plano abrangente de simplificação e reforma conhecido como Projeto 30 para tratar dessas questões.



Nos 35 anos desde que o país ficou sob o controle comunista unificado, o Vietnã, por meio de uma reforma econômica gradual, transformou sua economia de planejamento central destituída, disfuncional e estagnada em um mercado emergente próspero e multissetorial. À medida que o país se integrou mais profundamente ao sistema internacional, o Vietnã se beneficiou imensamente das relações comerciais com (e da assistência direta de) países desenvolvidos, incluindo seu antigo adversário militar, os Estados Unidos. Falando em uma recente cúpula com líderes do sudeste asiático em Hanói, a secretária de Estado Hillary Clinton orgulhosamente declarou que o Vietnã e os Estados Unidos aprenderam a se ver não como ex-inimigos, mas como amigos. A América é agora o maior importador de produtos vietnamitas, bem como o maior investidor estrangeiro na economia vietnamita, e Hanói e Washington estão trabalhando em estreita colaboração para concluir a Parceria Transpacífica, um acordo comercial multilateral que defende a esperança de se tornar o acordo comercial mais abrangente conectando a América do Norte, América do Sul e Ásia.

Embora os líderes empresariais americanos no Vietnã dêem boas-vindas a esses desenvolvimentos, eles e suas contrapartes de outros países desenvolvidos enfatizam que o ambiente de investimento não apenas continua desafiador e restritivo, mas também está se tornando cada vez mais complicado. A mensagem da comunidade empresarial é simples, mas exigente: se o Vietnã deseja se tornar uma economia madura e competitiva internacionalmente, o governo precisa alinhar o ambiente de negócios com as referências internacionais. Em 28 de maio, em uma reunião entre a Câmara Americana de Comércio no Vietnã e o Departamento de Comércio dos Estados Unidos, os investidores americanos instaram Washington a colocar mais pressão sobre Hanói para expandir o acesso ao mercado para os exportadores americanos, simplificar os procedimentos administrativos e liberalizar as restrições ao comércio e atividades de distribuição.

A liderança do Partido Comunista, que se tornou mais jovem e liberal nos 25 anos seguintes cúpula , reconhece que essas preocupações ameaçam prejudicar o investimento estrangeiro, que continua a ser a força vital do desenvolvimento econômico. O atual primeiro-ministro, Nguyen Tan Dung, que prometeu tirar o país do atraso quando assumiu o cargo em 2007, colocou os desafios que os investidores estrangeiros enfrentam em sua agenda doméstica, prometendo melhorar a infraestrutura física do Vietnã e aumentar os recursos humanos e simplificar os procedimentos administrativos.

Como a pessoa mais jovem a ocupar o mais alto cargo político do Vietnã (e o primeiro a ter nascido após a Revolução de agosto de 1945), o primeiro-ministro Dung trouxe um conjunto impressionante de credenciais para seu cargo atual. Como governador do Banco do Estado do Vietnã, ele e seu mentor, o ex-primeiro-ministro Phan Van Khai, moveram o Acordo de Comércio Bilateral EUA-Vietnã de 2001 por meio de um Politburo dividido, apesar das objeções de vários veteranos proeminentes e conservadores do Partido Comunista. Como vice-primeiro-ministro, Dung reuniu apoio internacional por trás da candidatura do Vietnã para ingressar na Organização Mundial do Comércio. E como primeiro-ministro, ele conseguiu preservar a atratividade do Vietnã para investidores estrangeiros, apesar da inflação em espiral em 2007 e da crise financeira internacional de 2008 e 2009.

Um desafio enfrentado pelas empresas nacionais e estrangeiras é a notoriamente complicada burocracia do Vietnã. De acordo com o Banco Mundial de 2010 Fazendo negócios relatório, que avalia as condições de negócios em toda a economia global, leva, em média, 94 dias e 12 procedimentos administrativos para iniciar um negócio no Vietnã - consideravelmente mais tempo e mais pesado do que outras economias asiáticas. O primeiro-ministro Dung percebe que essa burocracia sistêmica fomenta a corrupção, inibe a entrega de bens e serviços essenciais e retarda o desembolso de capital de investimento (limitando assim a criação de empregos).

Os procedimentos administrativos continuam problemáticos e complicados, causando perda de oportunidades de investimento e prejudicando a capacidade de produção, declarou o primeiro-ministro Dung. Se os procedimentos administrativos permanecerem complexos, incompreensíveis e difíceis de implementar, eles se tornarão barreiras ao desenvolvimento econômico e social.

Enquanto seus antecessores retrataram o cúpula pacote de reformas como forma de aliviar a pobreza generalizada do pós-guerra, o primeiro-ministro Dung comercializou a reforma administrativa como um passo em direção à criação de um Estado central moderno e competitivo internacionalmente. Funcionários do governo dizem que a estratégia de reforma do primeiro-ministro, que coincide com outras iniciativas em andamento para agilizar o governo, representa a abordagem mais ambiciosa e abrangente para a reforma administrativa que um executivo vietnamita já empreendeu.

normalmente, taxas de juros nominais e taxas de inflação previstas

O governo nunca, nos 65 anos desde que o Vietnã obteve sua independência, esteve tão determinado a pressionar por uma reforma dos procedimentos administrativos, disse Nguyen Minh Man, vice-diretor do Escritório de Governo do Vietnã (semelhante ao Escritório Americano de Gestão e Orçamento).

Ao articular sua nova abordagem, o primeiro-ministro Dung destacou quatro obstáculos críticos que precisam ser superados para criar (em suas palavras) uma administração democrática, limpa, forte, profissional, eficaz e eficiente, centrada nas pessoas e nas empresas.

· Os procedimentos administrativos permanecem pesados, sobrepostos, contraditórios e irracionais.

· O ambiente de negócios contém vários obstáculos e obstáculos à produção.

· Os formulários administrativos e dossiês de candidatura carecem de consistência e contêm muitas disposições irracionais, causando problemas a indivíduos, organizações e empresas.

· O governo central carece de um mecanismo para monitorar e controlar os novos procedimentos administrativos e para garantir sua consistência com os regulamentos existentes.

Originalmente desenvolvido pelo economista Ngo Hai Phan, o plano conhecido como Projeto 30 (porque visa reduzir os custos de conformidade para empresas e cidadãos em 30 por cento), aspira a criar um sistema administrativo mais simples, eficiente e transparente. Agora em seu terceiro e último ano, o Projeto 30 foi bem recebido por toda a sociedade vietnamita e pelos parceiros de desenvolvimento do Vietnã como uma solução promissora e ambiciosa para um conjunto de longa data de impedimentos estruturais.

O Projeto 30 é a melhor coisa que surgiu em muito tempo, disse Binh Nguyen, membro do conselho da AmCham que fundou a FedEx no Vietnã em 1994 e agora atua como diretor da empresa para toda a região da Indochina. Será uma contribuição histórica. O Dr. Jim Winkler, Diretor do Projeto da Iniciativa de Competitividade da USAID / Vietnã que ajudou a implementar o Projeto 30, concorda que o Projeto 30 é um precedente. Trata-se de apoiar os reguladores vietnamitas enquanto trabalham para melhorar a qualidade da regulação. Eles agora estão fazendo perguntas essenciais: Quais são os problemas que estamos tentando resolver? Quais são os custos e benefícios? O que estamos tentando regular? [dois]

O Primeiro Ministro Dung aprovou o Projeto 30 em janeiro de 2007. Trabalhando com a Iniciativa de Competitividade da USAID no Vietnã e valendo-se da experiência internacional nos melhores métodos e reformas institucionais, o Dr. Phan e Nguyen Minh Man desenvolveram uma arquitetura institucional para implementar o Projeto 30. Primeiro Ministro Dung e Ministro Phuc aprovou seus planos, e a fase um começou em janeiro de 2008.


  • Inventário
    : Durante a primeira fase (que ocorreu entre janeiro de 2008 e junho de 2009), centenas de funcionários públicos representando todos os níveis do governo criaram o primeiro inventário abrangente de procedimentos administrativos, que foi transformado em um banco de dados eletrônico pesquisável e publicado no site do governo . [3] Quase 6.000 procedimentos administrativos foram adicionados ao banco de dados, o que permite aos usuários localizar todos os procedimentos administrativos e baixar versões para impressão de todos os formulários administrativos.

  • Análise
    : Durante a segunda fase (que ocorreu entre junho de 2009 e maio de 2010), uma Força-Tarefa Especial composta por funcionários do governo e presidida pelo Dr. Phan, envolveu funcionários do governo, cidadãos, organizações não governamentais e associações empresariais em uma ampla revisão do toda a base de dados de procedimentos administrativos. O Primeiro Ministro Dung e o Ministro Phuc enfatizaram que a revisão só teria sucesso se a comunidade empresarial e a sociedade civil ajudassem a Força-Tarefa Especial a identificar procedimentos administrativos problemáticos. Para tanto, o governo criou dossiês destinados a permitir que associações empresariais, cidadãos e empresas individuais (a) identifiquem procedimentos administrativos problemáticos; (b) explicar por que esses procedimentos eram desnecessários, irracionais, excessivamente caros ou inconsistentes com os regulamentos existentes e; (c) recomendar soluções - normalmente, abolição ou revisão - que tornariam o processo mais simples e eficiente.

Mesmo que alguns líderes empresariais estivessem céticos quanto ao compromisso do governo com o processo de reforma ou preocupados que falar abertamente pudesse ser um convite a uma retribuição política, a maioria aproveitou a oportunidade para expressar suas críticas. AmCham, a Câmara de Comércio Europeia (EuroCham), a Agência de Promoção de Investimentos Comerciais da Coreia (KOTRA), a Corporação Financeira Internacional (IFC) e treze associações comerciais vietnamitas nacionais participaram do processo de revisão, reunindo e sintetizando perspectivas sobre o ambiente de negócios, desenvolver recomendações para simplificar procedimentos administrativos problemáticos e discutir soluções com seus homólogos do governo. [4] Eles se dividiram em onze grupos de trabalho [5] (um para cada setor da economia nacional), e organizou reuniões semanais para desenvolver soluções satisfatórias para os desafios administrativos enfrentados pelas empresas de seu setor. As reuniões apresentaram um diálogo tão vigoroso e construtivo que a Vietnam Investment Television, a principal estação de notícias financeiras, reservou um tempo toda semana para transmitir certos segmentos.

Após vários meses de reuniões do grupo de trabalho, a Força-Tarefa Especial coletou todos os dossiês de revisão e começou a se reunir com funcionários de Ministérios e outras agências do Estado para transformar o feedback em um pacote de reformas administrativas. A ideia era pegar os problemas práticos identificados pelos cidadãos, líderes empresariais e empresas individuais, considerar as soluções propostas pelos grupos de trabalho e ver se as reformas resultantes eram consistentes com os princípios subjacentes que os reguladores vietnamitas queriam proteger. Os revisores eram frequentemente convocados para reuniões com contrapartes do governo para defender suas recomendações e discutir soluções potenciais. Com base nessas discussões e em sua própria análise independente, a Força-Tarefa Especial criou um pacote de reformas administrativas que apresentou ao Primeiro-Ministro Dung para sua aprovação.


  • Implementação
    : A implementação da fase final do Projeto 30 começou no início de junho de 2010, quando o Primeiro Ministro Dung aprovou um pacote piloto que consiste em 258 reformas administrativas de acordo com a Resolução nº 25 / NQ-CP. De acordo com Jim Winkler, 5.500 procedimentos administrativos adicionais foram analisados ​​após a implementação do pacote piloto inicial. Ministérios e agências estaduais agora têm cinco meses para implementar as reformas, que devem gerar mais de US $ 300 milhões por ano em economia para empresas e cidadãos. Espera-se que o primeiro-ministro Dung emita um segundo pacote de reformas nos próximos meses, e as reformas correspondentes deverão ser implementadas até o final deste ano.

A comunidade empresarial respondeu à Resolução nº 25 com uma mistura de entusiasmo e ceticismo. Embora EuroCham, AmCham e várias outras associações empresariais internacionais tenham saudado o pacote de reformas como histórico, outros duvidaram do compromisso do governo com a simplificação administrativa de longo prazo. De fato, como não há mecanismo obrigatório que obrigue os Ministérios e agências do Estado a adotar as reformas administrativas descritas na Resolução nº 25, o governo teve que contar com uma combinação não convencional de pressão política e alcance público para persuadir o governo a implementar as reformas. Alguns também não têm fé na motivação básica das reformas. Cada ministério e agência deve estar ciente de que este projeto é muito importante, disse o Ministro Phuc em meados de junho. Isso não só nos trará grandes benefícios financeiros, mas, mais importante, criará confiança entre as pessoas e as empresas do governo.

Os céticos também apontam para uma campanha semelhante lançada em 2000 pelo ex-primeiro-ministro Phan Van Khai para eliminar as autorizações de bebês - licenças desnecessárias que permitiam que burocratas corruptos manipulassem investidores. Embora muitas autoridades vietnamitas considerem o programa um sucesso, os líderes empresariais duvidam que o programa tenha produzido qualquer impacto duradouro no ambiente de negócios. O governo removeu todas essas 'autorizações para bebês' e disse que tudo ia ficar melhor, mas a burocracia continuou chegando, lembra um advogado que participou da campanha de autorizações para bebês e do Projeto 30. Agora, eles estão fazendo tudo de novo.

Apesar dessas preocupações, dado o tempo, recursos e capital político que o primeiro-ministro Dung investiu no Projeto 30, é improvável que os funcionários encarregados de implementar as reformas ponham em risco suas carreiras políticas ao impedir a agenda do primeiro-ministro - especialmente tão perto do próximo Congresso do Partido, programado para ocorrer em janeiro de 2011. A verdadeira questão nas mentes dos líderes empresariais é se o Projeto 30 promoverá o tipo de mudanças psicológicas e institucionais necessárias para renovar a arquitetura regulatória do Vietnã e institucionalizar um sistema mais eficiente.

A melhor coisa que poderia sair do Projeto 30 é um órgão que avalia a regulamentação de forma contínua, enfatiza Fred Burke. Deve haver avaliações de impacto regulatório, consulta com os tipos certos de pessoas e um conjunto de princípios básicos que o governo deve seguir ao formular novas regulações.

O Ministro Phuc e o Primeiro Ministro Dung tentaram responder a esses desejos e manter o ímpeto que impulsionou a reforma, pressionando os reguladores a implementarem a Resolução nº 25 e introduzindo um novo órgão centralizado denominado Agência de Controle de Procedimentos Administrativos (APCA). Semelhante ao Escritório de Assuntos Regulatórios e de Informação dos Estados Unidos, a APCA monitorará e avaliará novas reformas e determinará, por meio de análises conduzidas por especialistas familiarizados com as melhores práticas internacionais, se elas estão em conformidade com os princípios de razoabilidade, necessidade e consistência que foram empregados durante o processo de revisão.

Por meio do Projeto 30, o primeiro-ministro Dung criou condições que podem permitir que um sistema regulatório moderno surja e substitua aquele baseado em rivalidades faccionais e dogmatismo ideológico. Levará anos para ver se tal sistema se materializará, mas se o Vietnã mantiver a atitude orientada para o progresso que caracterizou o pós- cúpula época, pode ser capaz de emergir de sua selva auto-construída de corrupção e procedimentos administrativos para fornecer um ambiente acolhedor e de classe mundial para comércio e investimento.


[1] De acordo com a Economist Intelligence Unit, o valor da produção industrial cresceu mais de 13% em relação ao ano anterior nos primeiros seis meses de 2010, e o setor de investimentos estrangeiros teve um crescimento de 17%.

[dois] A Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional tem apoiado a reforma regulatória no Vietnã por meio da Iniciativa de Competitividade do Vietnã da USAID desde 2004. O projeto é implementado pela Development Alternatives, Inc. (DAI).

[3] http://www.thutuchanhchinh.vn/

[4] A comunidade empresarial americana produziu mais de 100 recomendações, visando mais de 250 procedimentos problemáticos.

fatores demográficos influenciam a participação política e

[5] Estes incluíram: Publicidade, Banca e Finanças, Comércio e Distribuição, Comércio e Alfândega, Justiça, Farmacêutico, Terras e Construção, Propriedade Intelectual e Telecomunicações, Trabalho e Emprego, Fiscal e Investimento.