Protegendo o Acordo de Sexta-Feira Santa do Brexit

Presidente Keating, Membro Ranking Kinzinger, distintos membros do subcomitê, obrigado pelo convite para discutir a importância de proteger o Acordo da Sexta-Feira Santa do Brexit. Embora a Irlanda do Norte raramente tenha sido discutida durante a campanha do referendo do Brexit de 2016, o desafio de abordar o status único da região se tornou o maior obstáculo para finalizar a retirada do Reino Unido (Reino Unido) da União Europeia (UE). A Irlanda do Norte é agora frequentemente citada como uma complicação a ser tratada no contexto do Brexit. Mas tem havido consideração insuficiente de como esses debates contenciosos já afetaram adversamente a região, bem como os custos políticos e econômicos potenciais no futuro. Embora os Estados Unidos tenham servido como um corretor honesto na Irlanda do Norte por anos, o entusiasmo da Administração Trump pelo Brexit o impediu de desempenhar esse papel agora.

Acordo de Sexta Feira Santa

Quando a República da Irlanda conquistou a independência do Reino Unido em 1921, os seis condados do norte que compreendem a Irlanda do Norte permaneceram parte do Reino Unido. Seu status constitucional permaneceu contestado entre a comunidade protestante e predominantemente sindicalista e a comunidade católica e amplamente nacionalista. Essa disputa resultou em décadas de violência e turbulência política, conhecidas como os Problemas, que custaram mais de 3600 vidas.

A assinatura do Acordo de Sexta-feira Santa / Acordo de Belfast em abril de 19981possibilitou uma abordagem abrangente de governança e segurança. Tirou os debates constitucionais da mesa ao declarar que a Irlanda do Norte permanecerá parte do Reino Unido, a menos que haja o consentimento da maioria do povo da Irlanda do Norte em uma votação. Do lado da segurança, o governo do Reino Unido reduziu sua presença militar (incluindo o desmantelamento de postos do exército e torres de vigia) e grupos paramilitares desativaram suas armas. A criação de uma assembleia de 108 membros com um executivo de compartilhamento de poder garantiu que ambas as comunidades estivessem representadas na tomada de decisões. O E.U. a adesão ao Reino Unido e à Irlanda tornou esta paz frágil mais viável, permitindo conexões e removendo barreiras físicas, econômicas e psicológicas. O mercado único da UE, juntamente com o processo de paz, permitiu o desmantelamento gradual dos postos alfandegários e pontos de controle ao longo da fronteira.



O Acordo, que completou 20 anos em abril de 2018, não resolveu totalmente as tensões do passado. Não houve comissões de paz ou esforços de reconciliação, nem houve uma resposta duradoura para a questão constitucional. No entanto, a Irlanda do Norte começou lentamente a se mover na direção certa. A nova assembléia enfocou questões rotineiras de governança. Houve um influxo de investidores estrangeiros, com a Invest Northern Ireland contando com quase 900 empresas internacionais que empregam cerca de 100.000 pessoas.doisBelfast, que foi nomeada pela Lonely Planet como o melhor destino de viagem em 2018, abriu um museu sobre o Titanic construído localmente, serviu como local para Game of Thrones e outras produções de mídia e atraiu boutiques e cafés modernos para o centro da cidade. As relações também melhoraram entre o Reino Unido e a Irlanda, com o auxílio da criação do Acordo de instituições leste-oeste (britânico-irlandês) que permitiram a coordenação transfronteiriça de políticas (como na agricultura e meio ambiente) e instituições norte-sul na ilha. A rainha Elizabeth fez uma visita oficial à Irlanda em maio de 2011, a primeira viagem de um chefe de estado britânico desde a independência da Irlanda. Infelizmente, os debates do Brexit afetaram negativamente essas áreas de progresso.

Enigma da fronteira irlandesa

Uma estreita maioria dos eleitores no Reino Unido optou por deixar a União Europeia em um referendo de junho de 2016. As complexidades do status único da Irlanda do Norte atrapalharam os esforços para finalizar o divórcio. Como E.U. membro, o Reino Unido faz parte da sua união aduaneira e do mercado único. Após o Brexit, ele deixará ambos - elevando o status da fronteira irlandesa para uma fronteira alfandegária com verificações e controles associados. A fim de prevenir esse resultado, dados seus efeitos práticos e psicológicos negativos, o E.U. líderes e depois no Reino Unido. A primeira-ministra Theresa May concordou com uma cláusula de proteção. Afirmou que, a menos e até que mecanismos alternativos sejam desenvolvidos, o Reino Unido deve permanecer em uma união aduaneira com a UE. e a Irlanda do Norte deve cumprir os regulamentos do mercado único para mercadorias.3A barreira se mostrou impopular internamente, contribuindo três vezes para a rejeição do parlamento ao acordo de maio. O Partido Democrático Unionista da Irlanda do Norte (DUP), cujos 10 parlamentares estavam apoiando o governo conservador minoritário de maio, se opôs a um status especial para a região. Os Brexiteers de linha dura temiam que o país pudesse permanecer limitado indefinidamente pela E.U. regras e incapaz de negociar acordos de livre comércio.

em geral, qual das afirmações a seguir é verdadeira sobre os EUA população?

Quando Boris Johnson substituiu May como primeiro-ministro em julho passado, ele prometeu revisar o acordo com a Brexit. Na semana passada, ele chegou a um acordo com a E.U. líderes devem remover o obstáculo e substituí-lo por um protocolo revisado para a Irlanda do Norte4isso entraria em vigor assim que o período de transição terminasse (atualmente previsto para 31 de dezembro de 2020). A Irlanda do Norte permanecerá no território aduaneiro do Reino Unido e na área do Imposto sobre Valor Agregado (IVA), mas se alinhará com as regras da UE nessas áreas. Também permanecerá alinhado principalmente com os regulamentos da UE para bens. Quatro anos após o fim da transição, a Assembleia da Irlanda do Norte votará sobre a continuação desses acordos.5Com exceção do mecanismo de consentimento, o protocolo é semelhante ao backstop apenas da Irlanda do Norte proposto inicialmente pela E.U. e rejeitado por Theresa maio.

O Partido Democrático Unionista da Irlanda do Norte (DUP) se opõe ao tratamento diferenciado da região, incluindo a aplicação do E.U. Taxas de IVA e a introdução de uma fronteira aduaneira no Mar da Irlanda, bem como o complexo mecanismo de consentimento. Embora o protocolo seja mais favorável para o Reino Unido em geral, ele levantou preocupações mais amplas sobre o efeito de longo prazo desses mecanismos na Irlanda do Norte. O ex-negociador britânico para a Irlanda do Norte, Jonathan Powell, foi simpático às preocupações do DUP.6Ele observou que a fronteira no Mar da Irlanda aumentaria à medida que o Reino Unido divergisse em termos regulatórios, enquanto a introdução da votação por maioria simples poderia minar o princípio de governança entre comunidades. No entanto, Lord David Trimble - o ex-líder do Partido Unionista do Ulster (UUP) e ex-Primeiro Ministro da Irlanda do Norte que se opôs ao apoio - pediu ao DUP para apoiar o acordo revisado, que ele acredita ser consistente com o Acordo da Sexta-Feira Santa.7O DUP não está apoiando o governo de Johnson, que está longe de ter uma maioria, dadas várias deserções conservadoras e a expulsão de membros que votaram contra o governo; no entanto, a oposição do partido exige que Johnson encontre apoiadores em outro lugar.

Na época em que este depoimento foi apresentado, não estava claro se o parlamento britânico ratificaria o acordo revisado. O governo do Reino Unido, conforme mandatado pelo parlamento, solicitou ao E.U. estender o prazo atual de 31 de outubro para evitar um Brexit sem acordo.

Consequências do Brexit

Se o Reino Unido deixar a União Europeia, haverá consequências políticas e econômicas em todo o país. No entanto, a Irlanda do Norte será afetada de forma única, dada sua fronteira compartilhada com uma UE. estado membro e história de conflito.

Economia : O Brexit criará desafios econômicos únicos para a Irlanda do Norte. A agricultura é o setor mais complexo, pois compreende 35 por cento das exportações da região (com quase um quarto das exportações indo para a Irlanda contra menos de 2 por cento indo na outra direção).8Como opera em todas as ilhas, a retirada do Reino Unido do mercado único da UE afetará as cadeias de abastecimento e processamento, bem como a mão de obra migrante. Um Brexit sem acordo criaria riscos econômicos significativos, incluindo a perda projetada de 40.000 empregos e um declínio estimado nas exportações para a Irlanda de 11% a 19%.9

Saúde : Embora a saúde não seja uma E.U. competência, poderia ser afetado por decisões sobre a fronteira irlandesa. Dado o alto custo e a demanda limitada, tem havido um crescimento na saúde em todas as ilhas desde o Acordo da Sexta-feira Santa. Por exemplo, o fechamento dos serviços de cirurgia cardíaca infantil em um hospital de Belfast em 2015 levou à criação de um serviço de cardiologia pediátrica em todas as ilhas em Dublin. O Brexit levanta questões sobre o acesso a serviços médicos especializados, livre circulação de médicos e reconhecimento mútuo de qualificações profissionais.10

Direitos dos cidadãos : Brexit afetará adversamente vários direitos, incluindo direitos de igualdade consagrados no Acordo da Sexta-feira Santa, direitos fundamentais derivados da UE. adesão (por exemplo, Carta dos Direitos Fundamentais da E.U.) e direitos trabalhistas e de emprego derivados da E.U. lei.onzeA preocupação mais proeminente é o tratamento da disposição do Acordo que permite que os nascidos na Irlanda do Norte tenham passaportes britânicos, passaportes irlandeses ou ambos.

Atitudes polarizadas : Quase 56 por cento dos eleitores na Irlanda do Norte preferiram permanecer na UE. A própria ideia do Brexit desestabilizou a política ao forçar as pessoas a escolherem um lado entre os governos britânico e irlandês. O inteligente compromisso no cerne do Acordo da Sexta-Feira Santa permitiu que as pessoas fizessem uma pausa na política de identidade: os sindicalistas permaneceram parte do Reino Unido e se sentiram seguros de que o status da província só poderia ser alterado nas urnas, enquanto os nacionalistas se sentiam irlandeses e tinham um mais voz nos assuntos locais. O Brexit trouxe de volta a velha polarização, incluindo questões sobre o futuro constitucional da região. Uma pesquisa de setembro de Lord Ashcroft descobriu 51 por cento a favor da adesão à Irlanda (um aumento de 46 por cento quando aqueles que não sabem ou não gostariam de votar são excluídos), com resultados divididos ao longo das linhas da comunidade. 12Mais da metade dos entrevistados acredita que o Brexit fortalece o caso da unificação irlandesa, com quase dois terços pensando que é mais provável em um futuro próximo.

Governança : Embora o DUP e o Sinn Féin (o maior partido nacionalista da Irlanda do Norte) estivessem em lados opostos do debate sobre o Brexit, eles enviaram uma carta conjunta13ao primeiro-ministro maio, vários meses após o referendo, com preocupações comuns sobre seu impacto na Irlanda do Norte. A voz da região esteve ausente dessas discussões desde janeiro de 2017, quando o executivo de compartilhamento de poder - um componente-chave do Acordo da Sexta-Feira Santa - desmoronou após divergências entre essas partes sobre a má gestão de um programa de energia verde. As repetidas tentativas de restaurar o governo falharam, em meio a divergências sobre a Lei da Língua Irlandesa14e a natureza polarizadora da política do Brexit. Em termos práticos, atualmente não há governoquinzeem Belfast: os funcionários públicos mantêm as luzes acesas, mas estão relutantes em tomar decisões politicamente sensíveis, o secretário de estado do Reino Unido para a Irlanda do Norte tem supervisão nominal e Westminster aprovou um orçamento para manter a solvência da região. Se houvesse um Brexit sem acordo, o principal funcionário público da Grã-Bretanha recomendava a imposição de regras diretas para administrar as consequências;16embora Londres tenha reivindicado autoridade de tomada de decisão de Belfast em vários pontos durante a primeira década após o acordo, suspender o governo devolvido agora seria controverso.

Segurança: A Irlanda do Norte continua sendo uma sociedade pós-conflito: menos de 7 por cento das crianças frequentam escolas integradas,17punições espancadas por organizações paramilitares aumentaram 60 por cento de 2013-2017,18e há mais muros de paz (barreiras de separação entre bairros) agora do que em 1998.19Nesta primavera, houve confrontos em Londonderry / Derry, após uma operação policial contra grupos republicanos suspeitos, e a jornalista Lyra McKee foi morta a tiros.vinteApesar da tensão elevada em meio aos debates do Brexit, um retorno à violência em larga escala é improvável. No entanto, os chefes de polícia há muito alertam que qualquer infraestrutura relacionada à alfândega na fronteira seria atacada.vinte e um

Relações com Dublin: O Brexit azedou as relações de Dublin com Londres, em meio a prolongadas disputas sobre os arranjos do Brexit. As memórias dos problemas desapareceram na Inglaterra, apesar de décadas de ataques terroristas mortais, com alguns políticos ingleses causando indignação com comentários revelando sua ignorância das sensibilidades da Irlanda do Norte.22Diplomatas britânicos e irlandeses precisarão encontrar novas maneiras de estruturar seu engajamento em torno de interesses políticos comuns, já que a saída do Reino Unido da UE significa que os funcionários não interagirão mais regularmente em reuniões em Bruxelas.

Engajamento nos EUA

Durante décadas, houve um consenso bipartidário em Washington sobre a importância de promover e preservar o processo de paz na Irlanda do Norte. Os presidentes Jimmy Carter e Ronald Reagan expressaram apoio a uma solução pacífica para o conflito e ofereceram assistência econômica, com o último supervisionando o estabelecimento do Fundo Internacional para a Irlanda. Nos últimos anos, a administração dos Estados Unidos forneceu emissários para ajudar a facilitar o processo de paz. George Mitchell - Enviado do presidente Bill Clinton para a Irlanda do Norte - ajudou a intermediar o Acordo da Sexta-feira Santa. Richard Haass - Enviado do presidente George W. Bush para a Irlanda do Norte - ajudou a salvar o acordo quando ele vacilava devido ao lento progresso no descomissionamento, levando ao anúncio histórico do Exército Republicano Irlandês (IRA) em 23 de outubro de 2001 de que havia começado a colocar suas armas além do uso. Gary Hart - Enviado do presidente Barack Obama para a Irlanda do Norte - apoiou as negociações que evitaram o colapso das instituições devolvidas e resultaram no Acordo da Casa Stormont em dezembro de 2014; Haass e Meghan O’Sullivan (um professor de Harvard que serviu como um alto funcionário no governo Bush) facilitaram uma rodada anterior de negociações. O cargo de enviado permaneceu vago na administração Trump, com o ex-secretário de Estado Rex Tillerson informando o presidente do Comitê de Relações Exteriores do Senado, Bob Corker, em uma carta que o cargo foi retirado devido ao estabelecimento da Assembleia.23

Além da negligência benigna, a administração Trump tem aclamado ativamente pelos extremistas na Grã-Bretanha que querem uma saída sem acordo da União Europeia - não importa o custo para a Irlanda do Norte. Quando este comitê realizou uma audiência sobre o Brexit há quase dois anos, meu colega do Brookings, Tom Wright, descreveu a abordagem do governo como uma política predatória, projetada para tirar vantagem econômica imediata dos deslocamentos e vulnerabilidades criadas para o Reino Unido pelo processo Brexit.24A administração dobrou para baixo nesta abordagem. O presidente Donald Trump descreveu o Brexit como uma grande coisa.25Ele encorajou o Reino Unido a abandonar as negociações de divórcio com a União Européia,26que ele vê como um inimigo,27em favor de um acordo comercial com o ex-conselheiro de segurança nacional dos EUA, John Bolton, anunciou durante uma visita a Londres em agosto que ele e Trump haviam saído antes que houvesse.28O vice-presidente Mike Pence, ao lado do irlandês Taoiseach Leo Varadkar em Dublin no início de setembro, defendeu da boca para fora o processo de paz antes de instar a Irlanda e a União Européia. negociar de boa fé com o governo britânico e chegar a um acordo que respeite a soberania do Reino Unido.29

Alguns líderes do Congresso sinalizaram os custos de um Brexit sem acordo para a Irlanda do Norte. A presidente da Câmara, Nancy Pelosi, deu o alarme em abril passado, quando ela e vários colegas visitaram Londres, Dublin e Belfast para alertar que o Congresso não apoiaria um acordo comercial entre os EUA e o Reino Unido que prejudicasse o processo de paz.30Os co-presidentes da convenção política dos Amigos da Irlanda, os representantes Richard Neal e Peter King, fizeram uma promessa bipartidária semelhante.31O debate no Congresso assumiu conotações mais partidárias na carta enviada pelo senador Tom Cotton e 43 colegas republicanos ao primeiro-ministro Johnson, que defendeu um acordo comercial independentemente de como o Brexit ocorre.32

Os Estados Unidos poderiam aceitar qualquer acordo Brexit alcançado pelo Reino Unido e pela União Européia, exceto por nenhum acordo. Em um mundo ideal, o governo dos EUA teria facilitado o diálogo entre as partes como fez no passado; por exemplo, poderia ter ajudado a negociar uma variação aceitável de um backstop exclusivo da Irlanda do Norte ou apoiado os esforços para restabelecer o governo devolvido. Nesse estágio, as intervenções do governo que defendem um lado em seu próprio benefício são vistas como perturbadoras, em vez de úteis. Mas, no mínimo, deve se abster de defender um desastroso Brexit sem acordo que os próprios planos de contingência do governo britânico33show teria consequências negativas significativas - incluindo o interesse americano de longa data em uma Irlanda do Norte pacífica e próspera.

A paz não deve ser uma questão partidária. Nem deve ser um exercício de soma zero, em que os líderes políticos se sintam compelidos a apoiar o governo britânico ou o governo irlandês. À medida que o conflito se intensifica em todo o mundo, todos os lados devem se unir para proteger o dividendo da paz conquistado com dificuldade na Irlanda do Norte.