Os países latino-americanos podem se beneficiar de suas grandes populações de emigrantes?

Até o momento, perto de40 milhões de latino-americanoseles emigraram de seus países de origem, número que ultrapassa os menos de 10 milhões registrados no início da década de 1980 (Figura 1). EssesEos migrantes representam aproximadamente 15 por centode todos os migrantes do mundo, que é mais do que o dobroda porcentagemdos latino-americanos na população mundial. Esta tendênciaprogressivo, e possivelmente irreversível, levanta a seguinte questão:Vocêé possível que diásporas em crescimento (pessoas que vivem fora de seu país) representamnuma oportunidade econômica para a América Latina?

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euMigrantes e diásporas constituem, Enverdadeiroa medida,uma capital inexplorada. Como pode ser visto na Figura 2, a maioria dos emigrantes latino-americanosvive no mundo desenvolvido: embora a diáspora centro-americana se concentre principalmente nos Estados Unidos, mais da metade dos migrantes sul-americanos estão dispersos naquele país e na Europa. Essa ponte para os países ricos do Ocidente apresenta enormes oportunidades de crescimento econômico e desenvolvimento para a América Latina.



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As diásporas latino-americanas podem apoiar o desenvolvimento de seus países de origem por meio de três mecanismos principais: remessas, redes comerciais e difusão de conhecimento e tecnologia. Neste ensaio, vamos nos concentrar no último.

Os economistas há muito demonstram fascínio pela natureza geográfica do conhecimento (observe, por exemplo, a tendência dos cientistas e inventores de citar com mais frequência o trabalho de seus colegas de locais próximos ou os benefícios que as empresas recebem do conhecimento. Inovações de outras empresas localizado nas proximidades). Por que a proximidade é tão importante para a transmissão do conhecimento? Uma resposta amplamente aceita é que a interação humana é essencial: em outras palavras, o conhecimento é tão móvel quanto os humanos. Se a interação entre as pessoas é essencial para a transmissão de conhecimentos e tecnologias, os migrantes desempenham um papel crucial como portadores de conhecimento através das fronteiras. Na verdade, há evidências científicas e anedóticas para apoiar essa ideia.

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Tomemos, a título de ilustração, o caso da indústria vinícola sul-africana que exporta seus produtos para todo o mundo. Muitas das vinícolas mais conhecidas estão localizadas no Vale do Franschoes, a cerca de 30 milhas da Cidade do Cabo. Eles foram fundados no final do século 17 por refugiados franceses huguenotes exilados pelo rei Luís XIV. Esses migrantes trouxeram sua experiência de produção e marketing com eles e criaram variedades de vinhos sul-africanos muito procuradas.

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De forma geral, a evidência Mostra que a imigração desempenha um papel na melhoria da produtividade a nível industrial para os países de origem e países de acolhimento dos migrantes. Na verdade, os países têm maior probabilidade de se tornarem exportadores de produtos típicos dos países de origem de seus imigrantes e dos países de acolhimento de seus emigrantes.

Tendo em vista que a interação humana é necessária para a disseminação do conhecimento, a inclusão das diásporas em programas de melhoria da competitividade e produtividade pode gerar importantes benefícios econômicos. Por exemplo, uma empresa pode se beneficiar de um estágio no exterior para que seus funcionários aprendam novas tecnologias ou obtenham conhecimentos que se traduzam em maior produtividade no retorno. As multinacionais frequentemente oferecem esses programas a seus trabalhadores, permitindo que eles se mudem temporariamente para uma de suas filiais em outro país. No entanto, essa realidade está fora do alcance das pequenas e médias empresas. Em primeiro lugar, eles simplesmente não possuem filiais no exterior que possam receber seus funcionários. Mais importante, eles não podem pagar esse treinamento. Mesmo que as pequenas e médias empresas pudessem financiar esse treinamento no exterior, elas correriam o risco de os funcionários que retornam irem trabalhar em outras empresas. Em equilíbrio, essa situação se traduz em falta de investimento em treinamento para o trabalho.

Essas dificuldades para as pequenas e médias empresas poderiam ser superadas por meio de políticas públicas. Em primeiro lugar, após a coordenação com organizações representativas da diáspora, as empresas estrangeiras em indústrias semelhantes pertencentes a membros da diáspora poderiam dar as boas-vindas aos funcionários das PME e proporcionar-lhes um período de formação no estrangeiro. Em segundo lugar, dado que a limitação é o subinvestimento e que a formação em outro país implica um benefício social, seria justificável que o governo de origem subsidiasse parcial ou totalmente essas experiências. Nesse sentido, o governo absorveria parte (ou a totalidade) do risco de o empregado não retornar à posição original, uma vez que a empresa como um todo se beneficia com o investimento independentemente do caso. Conseqüentemente, é necessário calibrar o valor correto do subsídio de acordo com as circunstâncias de cada empresa. Deve ser grande o suficiente para reduzir ou eliminar o risco privado, mas não tão grande a ponto de relegar o investimento privado (ou seja, o subsídio não deve substituir ou diminuir os gastos das próprias empresas em programas de treinamento no exterior). Outra forma de promover a migração temporária é oferecer empréstimos condicionais aos trabalhadores para financiar sua formação fora do país (com a aquiescência das empresas, é claro). Os empréstimos seriam reembolsados ​​apenas pelos funcionários que não retornassem aos seus países de origem após o treinamento (modelo semelhante ao usado para bolsas de estudo no exterior).

Outra alternativa é os governos aprimorarem o processo de transferência de conhecimento, estimulando o retorno de suas diásporas ao país de origem, o que pode se traduzir em ganhos de produtividade mais rápidos. Esse aumento de produtividade pode ser atribuído a três fatos estilizados. Em primeiro lugar, em termos proporcionais, os migrantes têm muito mais probabilidade de se tornarem empresários, portanto, seu retorno pode intensificar o dinamismo dos negócios e aumentar a produtividade. Em segundo lugar, os migrantes trazem conhecimento (por exemplo, tecnologias, estilos de gestão, compreensão de outros mercados, etc.) que podem impulsionar a inovação e a produtividade no nível da empresa e transferi-los para outras empresas que já estão operando. Terceiro, os migrantes que retornam aos seus locais de origem criam e fomentam relações comerciais com empresas nos países em que viveram.

Um importante instrumento de política seria que os países de origem oferecessem incentivos fiscais que incentivassem o retorno de seus emigrantes. Por exemplo, a taxa marginal do imposto de renda poderia ser reduzida por um certo número de anos após o retorno do emigrante, condicionado à obtenção de um emprego e / ou à realização de investimentos. A estrutura de incentivos pode ser concebida de forma a beneficiar todos os migrantes, independentemente da sua ocupação ou capacidade; como alternativa, os benefícios poderiam ser direcionados a migrantes com experiência e conhecimento em setores onde o país não tenha vantagens percebidas. No entanto, identificar essas indústrias pode ser difícil ou mesmo impossível: permitir que os governos as escolham de sua livre vontade é uma receita perfeita para o clientelismo.

Apesar do potencial significativo das diásporas para promover o desenvolvimento econômico dos países de origem, em termos gerais, as nações em desenvolvimento com grandes populações de migrantes não priorizam as políticas que visam beneficiá-las. O aproveitamento deliberado de capital inexplorado das diásporas pode ser importante para reverter o importante e bem documentado desaceleração produtiva que atinge os mercados avançados e emergentes, inclusive na América Latina.