Reconstruindo a Síria e a região, após o ISIS

Em meados de outubro, as Forças Democráticas da Síria - um grupo de milícia formado por curdos e árabes sírios, apoiado pela coalizão liderada pelos Estados Unidos - retomaram a cidade síria de Raqqa, reivindicada pelo chamado Estado Islâmico (ISIS) como sua capital. Embora o significado de Raqqa sempre tenha sido mais simbólico do que estratégico, como argumentou o Brookings Fellow Chris Meserole, isso marcou uma importante virada no poder do Estado Islâmico no Oriente Médio. À medida que a derrota militar do ISIL se aproxima, os estudiosos do Brookings oferecem recomendações sobre como reconstruir e estabilizar uma região que foi devastada pelo grupo militante e outros atores malignos durante anos.

A queda de Raqqa é o início da reconstrução

Brian Reeves e Tamara Wittes, membro sênior da Brookings, argumentam que os Estados Unidos deveriam cuidado com as consequências do subinvestimento e de um desligamento rápido demais de Raqqa. Eles explicam que, embora as autoridades ocidentais possam ser reticentes em gastar os dólares dos contribuintes para reconstruir um país destruído por uma combinação de sua própria liderança brutal e outros atores regionais, a falha em atender à governança, sociedade civil e justiça restaurativa pode recriar as mesmas condições na Síria. que gerou o conflito em primeiro lugar. Eles recomendam que os Estados Unidos vão além da estabilização de curto prazo em Raqqa e ajudem seus residentes a se protegerem contra futuros apelos à violência e ao extremismo.



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Eles também sugerem que os Estados Unidos e seus parceiros de coalizão sigam certas regras ao tentar estabilizar áreas anteriormente controladas pelo Estado Islâmico. Eles os aconselham a não prometer exageradamente o que podem oferecer, a permitir que a ajuda à reconstrução comece em um nível de base, a mapear os esforços de estabilização nas relações de poder existentes, a olhar para aqueles que gostariam de interferir nos esforços de reconstrução e a respeitar o poder da justiça de transição.

Da mesma forma, o bolsista sênior não-residente da Brookings, Steven Heydemann, oferece algumas diretrizes gerais para a reconstrução na Síria de uma forma que evita as mesmas queixas e falhas de governança que originalmente geraram violência: contorne o governo central de Assad, vá local, vá pequeno e vá devagar.

Todo mundo quer um pedaço da torta de reconstrução

Vários partidos estão ansiosos para investir na reconstrução da Síria e estão divulgando cada vez mais suas ambições. Isso inclui a Rússia, cuja delegação comercial declarou em 2015 que as empresas russas liderariam a reconstrução pós-guerra da Síria e também o Irã, que encorajou seus cidadãos a comprar imóveis na Síria. China, Jordânia, Líbano, Turquia e Omã também expressaram interesse em participar (e lucrar com) a reconstrução da Síria.

O bolsista sênior do Brookings, Michael O'Hanlon, recomenda que outros atores assumam a liderança e explica que gostaria de ver um espaço onde organizações multilaterais de ajuda e os Estados Unidos possam tentar ajudar na reconstrução, em partes da Síria que não estão sob o comando de Assad ao controle. Isso poderia criar espaço para ajuda humanitária, mas até mesmo alguns primórdios de estruturas de governança.

As vitórias militares duram mais do que os acordos de paz

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Daniel Byman, membro sênior do Brookings, exorta os Estados Unidos e seus parceiros de coalizão a fazerem tudo o que puderem para evitar a fragmentação do Estado Islâmico ou dar origem a insurgentes sunitas concorrentes. Da mesma forma, Christopher Meserole, um colega de Política Externa, explica que os acordos de paz têm mais probabilidade de levar a mais combates no caminho do que a vitórias militares. Ele argumenta que o Iraque não deve apenas recuperar todo o território do Estado Islâmico, mas também destruir o Estado Islâmico como um grupo insurgente, a fim de desfrutar de uma paz estável e de longo prazo. Meserole também insiste que o primeiro-ministro iraquiano Al-Abadi deve trazer mais sunitas de volta ao processo político para que o país recupere a estabilidade.

Na Síria, existe uma tarefa semelhante. Meserole explica que os Estados Unidos e seus parceiros de coalizão terão que identificar atores sunitas que gozam de ampla legitimidade local, mas não foram cúmplices nem da violência do Estado Islâmico nem das atrocidades do regime de Assad para convidar a desempenhar um papel na reconstrução do governo. No entanto, tanto Assad quanto o Estado Islâmico teriam como alvo qualquer um desses atores desde 2011, o que torna difícil encontrá-los.

Um Curdistão mais forte pode ajudar a construir um Iraque mais forte

Um Curdistão forte e estável pode ajudar a construir um Iraque mais forte, argumenta um visitante do Brookings Doha Center, Ranj Alaaldin. Alaaldin explica que um acordo de divisão de poder eqüitativo entre o governo curdo em Erbil e o governo iraquiano em Bagdá poderia permitir uma estrutura nacional comum que permitiria ao país prosperar, em vez de permitir que as aspirações de um Estado curdo continuamente dividissem e enfraquecessem os já frágeis Estado iraquiano.

Oriente Médio não está preparado para a volta de lutadores estrangeiros

O Estado Islâmico atraiu mais de 40.000 combatentes estrangeiros de todo o mundo, com a grande maioria vindo do Grande Oriente Médio. Daniel Byman observa que a dissolução do Estado Islâmico pode fazer com que esses combatentes retornem ao seu país, onde podem cometer atos violentos ou formar grupos insurgentes.

Os estados regionais não estão preparados para o retorno desses combatentes: as cadeias estão lotadas; A aplicação da lei não consegue rastrear os repatriados em muitos países; e alguns estados realmente enviaram esses jovens descontentes e potencialmente violentos ao exterior para lutar para prevenir a violência em casa.

Apoie os 10 milhões de pessoas deslocadas na Síria

A bolsista do Brookings, Jessica Brandt, e o bolsista visitante Robert McKenzie, forneceram recomendações sobre como lidar com as mais de 10 milhões de pessoas que foram deslocadas pelo conflito na Síria. Eles recomendaram que os Estados Unidos corrigissem e continuassem seu programa de reassentamento, aumentando o acesso à educação para crianças refugiadas nos estados da linha de frente, expandindo o acesso a oportunidades de emprego nos estados da linha de frente e colaborando com organizações não governamentais e promovendo a colaboração entre elas.

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Para mais informações sobre a Síria: https://www.brookings.edu/topic/syria/

Para mais informações sobre terrorismo: https://www.brookings.edu/topic/terrorism-extremism/