Reduzindo a violência urbana: lições de Medellín, Colômbia

O artigo a seguir é um dos quatro relatórios baseados no trabalho de campo de Vanda Felbab-Brown em diferentes partes da Colômbia em janeiro de 2011. Aqui, ela percorre as comunas de Medellín. Leia também sua análise da segurança em Nariño; sua viagem para a fronteira Colômbia-Venezuela, onde o contrabando é galopante; e sua visão geral da estratégia de segurança nacional do governo de Santos.

Enquanto se caminha pelas ruas de Medellín comunas , é impressionante como esses bairros pobres e dominados pelo crime são muito mais desenvolvidos do que as favelas do Rio de Janeiro, os bairros de Ciudad Juarez ou as favelas de Joanesburgo. As ruas acidentadas são largas e pavimentadas, e eletricidade, gás e água são fornecidos a mais de 90% da população. No entanto, apesar da impressionante distribuição de bens públicos e de outras mudanças louváveis ​​nas políticas em Medellín na última década, os homicídios e outras violências aumentaram novamente. Com o crime urbano generalizado cada vez mais um fenômeno do século 21 e espaços urbanos sem governo que representam ameaças importantes à segurança pública, Medellín oferece lições úteis sobre a eficácia das políticas urbanas e seus desafios.

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Em 1991, no auge da guerra de Pablo Escobar contra o estado colombiano, o cartel de Cali e os paramilitares emergentes, a taxa de homicídios de Medellín estava fora das tabelas. Com 381 assassinatos por 100.000 habitantes, era 40 vezes maior do que o marcador da ONU de taxa de epidemia de 10 por 100.000. Então, até cerca de 2007, a violência diminuiu, em parte devido ao desaparecimento de Escobar e à ocupação dos bairros pobres pelo notório narcotraficante e líder paramilitar Don Berna. Em 2002, os militares colombianos eliminaram as FARC, guerrilhas esquerdistas da Colômbia, da cidade durante a Operação Orion do presidente Alvaro Uribe. A operação também removeu uma das fontes de violência - os combates entre os paramilitares de Don Berna e as FARC. A subsequente declaração de cessar-fogo de Don Berna, como parte da desmobilização dos paramilitares da Colômbia, diminuiu ainda mais os homicídios e sequestros.



Durante este período de melhoria da segurança, os prefeitos de Medellín Sergio Fajardo e Alonso Salazar empreenderam uma série de políticas impressionantes que foram bem financiadas pela cidade rica e pelo governo da Espanha. Eles construíram o Metrocable e outras infraestruturas para o comunas e a famosa biblioteca pública que permite o comunas ' jovens maltratados e lutando para encontrar um lugar seguro para estudar, acessar a internet e participar de atividades extracurriculares. A comunidade em geral tinha um lugar onde se podia organizar e onde a sociedade civil se alimentava. A presença da polícia nas comunas aumentou e foram empreendidos esforços para combater a corrupção. Mesmo com esses esforços, os homicídios aumentaram desde 2007, a partir de 2009 (o último dado disponível) chegando a 100 por 100.000, cerca de seis vezes mais que Bogotá.

Vários motivos explicam o aumento da violência e os desafios para a eficácia das políticas urbanas da Colômbia.

A razão mais importante é que a relativa paz de Medellín não veio fundamentalmente como resultado da aplicação da lei, mas sim como resultado de mudanças nas políticas adotadas pelo criminoso mais famoso de Medellín. A decisão de Don Berna de manter o crime violento baixo, seu controle total da miríade de raquetes de Medellín - de sequestros a máquinas caça-níqueis e roubos de caixas eletrônicos - e sua capacidade de fazer cumprir suas decisões sobre as muitas gangues de traficantes em Medellín reduziram a violência quando ele queria . Mas quando ele foi extraditado para os Estados Unidos em 2008, perdeu o interesse e a capacidade de fazer cumprir o cessar-fogo. O que explica grande parte do aumento da violência é a subsequente fragmentação de gangues criminosas na região metropolitana de Medellín e sua luta por territórios e raquetes entre si, incluindo especialmente entre os dois novos chefões, Sebastian e Valenciano.

Em segundo lugar, o aumento da presença policial no comunas trouxe pouca confiança aos habitantes. Afinal, as gangues de drogas ainda superam em muito a polícia, que muitas vezes patrulha bem ao lado das gangues de drogas, levantando questões de corrupção e conexões de longa data entre gangues de criminosos, paramilitares e a polícia na cidade. A população nas comunas temia a polícia, mas não a abraçava.

Terceiro, o combate à corrupção é extraordinariamente difícil, especialmente quando permeia a aplicação da lei. Requer uma liderança sustentada que priorize e recompense a redução da corrupção, ao invés de apenas uma redução nos homicídios, o que pode ser alcançado por meio de pactos com gangues criminosas. Também requer supervisão e monitoramento intensivos no posto de controle da polícia / nível de estação. Finalmente, os sistemas de justiça e correção precisam ser capazes de processar, prender e reformar os infratores da lei com eficácia.

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Em quarto lugar, é importante levar o desenvolvimento econômico para os espaços urbanos marginalizados. Permite que a comunidade abrace o estado. Mas esses esforços serão insuficientes se a autoridade e o controle da violência ainda estiverem nas mãos dos criminosos. O desenvolvimento efetivo também requer uma grande concentração de recursos rua a rua. Dispersando uma clínica aqui, um gerador elétrico ali equivalerá apenas a esmolas políticas que não mudarão a vida da comunidade. As gangues de traficantes podem até colher benefícios políticos dessas doações limitadas, apresentando-se para a comunidade como aqueles que negociaram o patrocínio do estado. Mais importante e mais desafiador, a revitalização urbana requer que empregos legais sejam trazidos para a comunidade em números suficientemente grandes, de modo que o emprego e a promoção social não estejam mais ligados a economias ilegais.

O governo do presidente Juan Manuel Santos identificou a redução do crime urbano como uma das principais prioridades de segurança. O chefe da Polícia Nacional da Colômbia, Oscar Naranjo, revelou um emocionante plano de policiamento, o Plano Nacional de Vigiliancia Comunitaria por Cuadrantes, baseado na prevenção do crime, policiamento comunitário e inteligência local. Essas são etapas importantes que podem ampliar as políticas progressistas dos prefeitos de Medellín. Mas a Colômbia também precisa repensar como define o controle do Estado e o que mais precisa fazer para permitir que comunidades historicamente negligenciadas e marginalizadas se identifiquem com o Estado e com o comportamento legal.