Reforma do sistema de imigração: reforma do sistema legal e do programa de visto temporário

A questão da reforma da imigração recentemente voltou às primeiras páginas, quando o presidente Barack Obama se reuniu com os senadores Chuck Schumer (Partido Democrata de Nova York) e Lindsay Graham (Partido Republicano da Carolina do Sul) para estabelecer uma estrutura de discussão sobre o assunto. Embora tenhamos que esperar para ver a rapidez com que o Congresso e a Casa Branca lidarão com a questão em um ano eleitoral, este tópico está animando as notícias. No entanto, há uma frustração generalizada com a legislação nacional existente, visto que um grande número de governos estaduais e locais estão tomando medidas específicas em relação aos imigrantes. Isso também aponta para a necessidade de uma reforma imediata. Na verdade, alguns projetos de lei foram considerados nos últimos anos, e algumas propostas interessantes surgiram nos últimos tempos, como a mesa-redonda do duque brookings. href = '>

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Qualquer proposta de reforma em discussão deve abordar não apenas a situação dos imigrantes sem documentos que já vivem nos Estados Unidos, mas também limitar os fluxos futuros desses imigrantes. Independentemente de como os Estados Unidos decidam lidar com a situação dos trabalhadores sem documentos atualmente no país, o problema surgirá novamente, a menos que a reforma da lei modifique o sistema legal de imigração.

O sistema de vistos atualmente em vigor não oferece a flexibilidade necessária para compatibilizar os fluxos de imigração com as demandas do mercado de trabalho nacional. A questão é como projetar um sistema de imigração legal que reduza os incentivos para entrar ilegalmente nos Estados Unidos e para que os empregadores americanos contratem imigrantes sem documentos, mas não elimine os benefícios da imigração.



A primeira resposta que vem à mente é intensificar a fiscalização na fronteira e no local de trabalho, o que se refletiria na redução das travessias de fronteira e na demanda por imigrantes sem documentos. Isso sem dúvida tem algumas qualidades e deve fazer parte de qualquer reforma. No entanto, isso não resolverá completamente o problema. A aplicação da lei na fronteira intensificou-se substancialmente nos últimos anos, mas não parou os fluxos ilegais. De qualquer forma, a recessão provavelmente foi mais efetiva nesse sentido, devido aos efeitos da redução dos empregos disponíveis nos Estados Unidos, mesmo para trabalhadores sem documentos.

O fato de a recessão nos Estados Unidos ter reduzido o fluxo de imigrantes ilegais é uma variável que merece uma análise mais aprofundada. Se os fluxos de imigrantes ilegais respondem às condições económicas, pelos seus efeitos na procura de trabalhadores, uma forma eficaz de reduzir esses fluxos é criar um sistema de imigração legal que se adapte e responda às mudanças na procura de trabalhadores. Por exemplo, a criação de um órgão como a Comissão de Imigração, com a capacidade de modificar o número de vistos disponíveis com base na demanda de trabalho, é um passo nessa direção. Isso também tem a vantagem de separar a tarefa de longo prazo de definir o quadro geral para a reforma da imigração da gestão de médio prazo do sistema de vistos. A criação de uma Comissão de Imigração que pode modificar o número de vistos disponíveis não implica atualizações em tempo real e mudança contínua do número de vistos, mas sim um mecanismo para melhorar a capacidade de atender às realidades em mudança tanto dos Estados Unidos quanto do Estados Unidos. Dos países de envio.

Os vistos temporários são outra ferramenta que pode ser usada para fornecer flexibilidade e pode ser uma forma eficaz de atrair trabalhadores quando necessário. Esses vistos, isoladamente ou em conjunto com a referida comissão, podem dar aos Estados Unidos um instrumento adequado para ajustar a renda das pessoas às condições do mercado de trabalho. Os imigrantes admitidos com estes vistos temporários deverão ter a possibilidade de o reaplicar nos anos subsequentes, reduzindo assim os incentivos à permanência no país para além do que é autorizado por cada um dos vistos. O governo dos Estados Unidos também precisa melhorar o sistema de controle para garantir que os termos de permanência sejam respeitados.

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Os programas de visto de trabalhador temporário não são novos nos Estados Unidos; eles existem hoje e existiram no passado em negócios como o programa Bracero. As lições aprendidas com as experiências anteriores e atuais devem ser aplicadas para melhorar o desenho do futuro programa. Os Estados também podem aprender com a experiência de outros países que implementaram programas semelhantes (ver, por exemplo A Globalização da Produção Doméstica , (a globalização da produção familiar) por Kremer e Watt). Alguns podem argumentar que os programas de trabalho temporário, sem um passo claro em direção à residência permanente ou cidadania, são uma solução desagradável ou tentadora. Embora esse argumento tenha algumas qualidades, é difícil acreditar que ter um status legal e temporário seja pior do que ser indocumentado.

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Qualquer reforma do sistema de vistos também deve ser projetada com os tipos de imigrantes que estão batendo na porta dos Estados Unidos em mente. Embora os vistos de trabalho para trabalhadores altamente qualificados sejam frequentemente mencionados e certamente razoáveis ​​e justificados, a existência de imigrantes pouco qualificados concentra-se principalmente na construção, na agricultura e no setor de serviços (ver, por exemplo, a Tabela 1). Ignorar a demanda desses setores em uma nova proposta limitaria muito sua eficácia.


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Se os Estados Unidos desejam atrair os trabalhadores de que precisa e quando precisam, então devem fornecer não apenas aos trabalhadores, mas também aos empregadores em potencial, as opções legais necessárias. Com a diversidade de necessidades que surgem em um país como os Estados Unidos, os vistos temporários são uma opção viável que deve ser considerada em qualquer reforma da imigração. Legalizar a existência atual de imigrantes não autorizados é importante, mas não resolverá o debate sobre a imigração. O fracasso em projetar uma reforma abrangente da imigração apenas adiará o debate por mais alguns anos.

Finalmente, os países de onde vêm os imigrantes também devem cooperar nesse esforço. Cidadãos latino-americanos, principalmente mexicanos, estão se mudando para os Estados Unidos em busca de melhores condições de vida para suas famílias. Os governos dos países de origem devem colaborar com os Estados Unidos no controle dos fluxos ilegais em troca de um sistema de imigração que dê a seus cidadãos a possibilidade de emigrar legalmente. Isso beneficia tanto os Estados Unidos quanto os países de origem. O engajamento e a cooperação na fronteira sul dos Estados Unidos podem ser fatores decisivos, e um programa de trabalho temporário pode convencer os governos latino-americanos a cooperar com a administração da imigração legal e o controle dos fluxos ilegais. Um sistema de imigração restritivo e mal projetado nos Estados Unidos não é apenas uma má notícia para os Estados Unidos, mas também para os países da região de onde vem a maioria dos imigrantes.