Regulando uma economia digital: uma perspectiva indiana

A quarta revolução industrial, caracterizada pela digitalização de ponta a ponta, levou a aumentos sem precedentes na conectividade e nos fluxos de dados. Em 2017, a Ásia tinha o maior número de usuários de internet do mundo, com 1,9 bilhão de pessoas online.

Joshua Meltzer, Senior Fellow, Global Economy and Development da Brookings Institution, falou sobre a regulamentação da economia digital no Brookings India Development Seminar em 20 de abril de 2018.

Em 2014, os fluxos de dados transfronteiriços foram 45 vezes maiores do que em 2005, aumentando o produto interno bruto (PIB) global em cerca de 3,5 por cento, equivalente a US $ 2,8 trilhões de dólares em 2014. De acordo com o Banco Mundial, espera-se que 10 por cento O aumento de 1% na penetração da Internet no país exportador levaria a um aumento de 1,9% nas exportações. Na verdade, apenas nos EUA, o uso de internet e dados aumentou o PIB em 3,4-4,8 por cento, de acordo com estimativas da Comissão de Comércio Internacional dos Estados Unidos.



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Na Índia, espera-se que a economia digital contribua com US $ 550 bilhões a US $ 1 trilhão no PIB até 2025 e acrescente 1,5-2 milhões de empregos até 2018 por meio de sua iniciativa Digital India.

As oportunidades econômicas de tecnologias como computação em nuvem, big data e internet das coisas também não se limitam ao setor de TI, mas abrangem toda a economia, inclusive em setores como manufatura e agricultura, afirmou Meltzer com base em seu documento de trabalho Regulando para um economia digital: compreender a importância dos fluxos de dados transfronteiriços na Ásia.

Mais de 40 por cento das exportações de bens e serviços da Índia consistem em serviços de software e serviços habilitados para TI (ITES) de análise financeira, contabilidade, transcrição médica ao fornecimento de aplicativos para smartphones. Os fluxos de dados transfronteiriços continuam vitais para as exportações de serviços da Índia.

Os governos, no entanto, estão cada vez mais introduzindo medidas que restringem o fluxo de dados.

Para construir a economia digital, a Índia precisará determinar um regulamento adequado, especialmente em privacidade, proteção ao consumidor, propriedade intelectual e regulamentação financeira.

As restrições ao fluxo de dados transfronteiriços podem assumir várias formas, desde restrições à transferência de dados para fora das fronteiras nacionais até à exigência de consentimento prévio para transferências globais. De acordo com um estudo de Bauer et al, o custo de medidas de localização de dados propostas e promulgadas na Índia reduziria seu PIB em 0,1 por cento.

Meltzer argumentou que as restrições aos fluxos de dados transfronteiriços prejudicam a competitividade do país que implementa as políticas e de outros países que dependem desses dados desses países.

Na Índia, alguns exemplos de regulamentos e regras governamentais incluem as Regras de Tecnologia da Informação (2011) que limitam a transferência internacional de dados pessoais confidenciais. A Política Nacional de Compartilhamento de Dados e Acessibilidade (2012), que exige que os dados do governo sejam armazenados na Índia, especialmente para provedores de nuvem. The Companies (Accounts) Rules (2014), que requer backups de informações financeiras, se armazenadas no exterior, para serem armazenadas na Índia. O roteiro da National Telecom M2M (2015), que exige que os gateways e servidores de aplicativos que atendem aos clientes indianos estejam localizados na Índia.

As restrições de fluxo de dados são decretadas com vários objetivos em mente - desde proteger a privacidade pessoal dos cidadãos até garantir a segurança nacional e proteger as empresas locais. A capacidade de mover grandes quantidades de dados de forma contínua e rápida através das fronteiras pode prejudicar os padrões regulatórios domésticos em áreas como privacidade e proteção ao consumidor.

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Meltzer argumentou que tais restrições de dados limitam o acesso a redes de comércio digital e recursos online e a capacidade das empresas de sintetizar grandes conjuntos de dados, em uma escala mais ampla, elas afetam os modelos de negócios, reduzem a produtividade, a inovação, bem como a competitividade empresarial, ao forçar as empresas a investir em instalações de dados de qualidade inferior.

Portanto, embora essa onda de digitalização tenha impactos positivos em toda a economia, a localização de dados pode ter custos econômicos enormes, acrescentou.

Meltzer recomendou que a realização de objetivos regulatórios legítimos, como privacidade e segurança, deve acontecer junto com a maximização das oportunidades econômicas e comerciais que os fluxos de dados transfronteiriços oferecem. O foco para os reguladores precisa ser o uso de tecnologias existentes para aproveitar os benefícios de toda a economia.

Leis de privacidade domésticas robustas que gerenciam riscos e maximizam oportunidades e a aplicação adequada de protocolos de segurança por meio de leis oferecem uma maneira de garantir que as restrições de dados não afetem negativamente os negócios e os fluxos comerciais.

No centro de tudo isso está a construção de um ambiente confiável onde a assistência mútua é oferecida e acordos e contratos de compartilhamento de dados são negociados bilateral e multilateralmente. Em essência, backdoors do governo que corroem a confiança na Internet devem ser evitados em quaisquer circunstâncias.

Os debatedores durante o seminário forneceram perspectivas e críticas únicas a alguns dos argumentos de Meltzer.

O ex-diplomata Asoke Mukerji falou sobre como os países são interdependentes no que diz respeito ao fluxo de dados. Ele se concentrou em como, além de maximizar o impacto dos fluxos de dados para o crescimento econômico, a Índia também precisa olhar os dados e seu fluxo em termos de seus objetivos de desenvolvimento socioeconômico sustentável, ancorados em sua política inclusiva Sabka saath, Sabka vikas.

O foco dos dados e fluxos de dados na Índia permanece tanto no cidadão quanto no mercado, disse ele.

Trazendo um aspecto da natureza humana, bem como a questão da concentração de dados nas mãos de alguns jogadores privados, Mudit Kapoor, professor associado do Instituto de Estatística da Índia, alertou sobre as armadilhas desse mercado livre de fluxos de dados digitais.

Ele destacou que o fluxo de dados é diferente do fluxo de bens e serviços através das fronteiras. Isso se deve em grande parte à inter-relação entre a indústria e as preocupações de segurança de cada país. Dada a assimetria nas regras de compartilhamento de dados entre empresas e agências governamentais em todo o mundo, é provável que superemos a natureza verdadeira e complexa dos fluxos de dados internacionais ao tratá-los como qualquer outra mercadoria ou serviço.

Kapoor também destacou os mercados de notícias falsas e a capacidade limitada dos governos de regulamentar esses mercados. Isso pode ter implicações fenomenais nas instituições dos países democráticos.

Avik Sarkar, OSD da Célula de Análise de Dados da NITI Aayog, falou sobre os esforços de digitalização do governo, dando exemplos de como aprendizado de máquina, inteligência artificial e análise de big data podem ajudar a causar impactos profundos em políticas e programas, especialmente aqueles em saúde e prevenção precoce de doenças.

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Para construir a economia digital, a Índia precisará determinar um regulamento adequado, especialmente em privacidade, proteção ao consumidor, propriedade intelectual e regulamentação financeira. O grande impulso precisa ser do topo, garantindo que os governos em todos os níveis - nacional, estadual e local - se tornem digitais e considerem a entrega de serviços por meio de tecnologias digitais.

Em geral, o debate vibrante neste fórum e em muitos outros sobre fluxos de dados transfronteiriços na Índia continua a fazer parte de uma discussão global mais ampla sobre a necessidade de uma estrutura internacional para fornecer previsibilidade, segurança e estabilidade do ciberespaço.