Legados sobrepostos da Rússia e da América no Afeganistão

20º aniversário 9_11 gráfico (1)O Afeganistão foi o lugar onde os ataques terroristas da Al Qaeda nos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001 produziram um impacto instantâneo e drástico, amplificado pela internacionalização bem-sucedida da subsequente intervenção dos EUA. O drama em evolução do país de construção e colapso do Estado, que atingiu mais um ponto culminante na esteira da retirada militar dos EUA, é altamente complexo. Um elemento que pode ser destacado de forma útil são as interações EUA-Rússia sobre uma terra na qual ambos intervieram. Moscou esperava que o dossiê do Afeganistão fosse colocado na mesa da cimeira na reunião entre os presidentes Joe Biden e Vladimir Putin em junho, mas Biden encurtou a agenda, então a questão foi mencionada superficialmente, se tanto. A retirada dos EUA e o triunfo do Taleban geram um sério desafio de segurança para a Rússia, e suas arestas são aguçadas pelo legado de múltiplas desventuras.

Dentro e fora da Ásia Central

O legado da intervenção soviética no Afeganistão (1979-89) pode parecer para alguns pertencer ao mesmo passado distante da anexação de Samarcanda e Merv ao império russo no final do século 19, mas a sociedade afegã nunca se recuperou da desolação dessa projeção do poder comunista. Como Analistas russos saliente, foram os filhos dos mujahideen que resistiram obstinadamente à ocupação soviética que capturaram Kandahar e Cabul. O líder soviético Mikhail Gorbachev tentou argumentar com o presidente Ronald Reagan que um solução de compromisso era a única maneira de conter o caos violento, mas não havia alternativa realista para a retirada total do contingente limitado soviético de 100.000 soldados, e o caos de fato se seguiu.

O colapso da União Soviética, embora geralmente pacífico, desencadeou uma guerra civil completa no vizinho Tajiquistão, e a Rússia recém-reconstituída foi convocada pelo Cazaquistão e outros Estados da Ásia Central recém-nascidos para executar uma operação de imposição da paz. Ao contrário da maioria das outras intervenções russas, aquela produziu (com o apoio do Irã) um acordo de paz estável, mesmo que fosse utilizado para estabelecer um regime despótico . Desde então, a Rússia mantém uma base militar no Tadjiquistão, bem como no Quirguistão, mas perdeu o interesse em projetar poder nesta direção não lucrativa, de modo que até mesmo um apelo do governo do Quirguistão para ajudar a reprimir motins na região de Osh em junho de 2010 foi indiferentemente rejeitado.



As avaliações de risco em Moscou relacionadas à ascensão do Taleban foram extremamente precisas e informaram a difícil decisão de Putin em setembro de 2001 de anular as objeções do alto escalão e conceder consentimento aos Estados Unidos para construir bases militares no Uzbequistão (Karshi-Khanabad, fechada em 2005) e Quirguistão (Manas, encerrado em 2014) por apoiar a rápida intervenção militar no Afeganistão. A experiência dos EUA com a operação dessas bases foi bastante variada, mas a Rússia mostrou uma atitude mais cooperativa ao contribuir para o Rede de Distribuição do Norte estabelecido em 2009 (e interrompido em 2015) para o fornecimento de suprimentos para as tropas da Força de Assistência à Segurança Internacional e dos EUA.

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Não foi pura boa vontade que sustentou esse elemento de redefinição de curta duração na Rússia-EUA. relações durante o início da administração Obama e o interregno de Medvedev, mas sim o entendimento não declarado em Moscou de que a operação liderada pelos EUA na verdade atendeu aos interesses de segurança da Rússia ao conter um conflito potencialmente explosivo ao sul de suas fronteiras. O término desta custosa implantação nos EUA aumentou instantaneamente a ameaça de transbordamento para o nível onde reforços modestos enviado para a base russa no Tajiquistão poderia servir apenas como um impedimento simbólico. Moscou expressou oposição firme a qualquer nova pegada militar dos EUA na Ásia Central, e sua oferta permitir que os EUA usassem as bases russas para operações de inteligência e logística era, na melhor das hipóteses, duvidoso. Uma implicação dessa postura é que a Rússia assume uma responsabilidade maior, que não quer carregar e não pode compartilhar.

Estilo russo multipolaridade

Na Rússia, bem como na Ásia Central, a previsão básica de que o governo em Cabul cairia em poucos meses se tornou realidade chocantemente rápido com uma ofensiva irresistível do Taleban, mas as expectativas sombrias não levaram a uma expansão dos esforços coletivos além algum exercícios militares limitados . Ao declarar o objetivo de promover Integração euro-asiática , Moscou na verdade priorizou o cultivo de laços bilaterais com esses vizinhos pós-soviéticos, procurando afirmar seu domínio sobre eles, em vez de construir confiança e resolver conflitos entre eles. Caracteristicamente, uma escalada acentuada de confrontos de fronteira entre o Quirguistão e o Tadjiquistão em maio de 2021 aconteceu quando a Organização do Tratado de Segurança Coletiva liderada pela Rússia estava realizando uma reunião de ministros da defesa em Dushanbe.

Em retrospecto, a melhor oportunidade para construir uma paz estável no Afeganistão estava em um maior envolvimento regional, mas a Rússia nunca apoiou sua cooperação com a Ásia Central, e vizinhos como o Turcomenistão ou o Uzbequistão tendem a acreditar mais em barreiras protetoras do que em fronteiras laços. Cada um estabeleceu seu próprio canal de comunicação com o Taleban, e Moscou também sediou várias rodadas de negociações com os militantes, mas a afirmação do ministro das Relações Exteriores, Sergei Lavrov, de que a liderança do grupo (ainda oficialmente definida na Rússia como uma organização terrorista) foi racional foi um exercício de pensamento positivo. O melhor que os diplomatas russos podem esperar é dissuadir a astuta liderança do Taleban de lançar ataques transfronteiriços para o norte, mas um onda de refugiados é esperado. A Rússia pode tentar solicitar ajuda internacional em nome de seus aliados problemáticos, mas não buscou coordenar respostas com o Irã, preferindo manter sua parceria com Teerã estritamente focada na Síria.

O que é mais surpreendente é o escopo limitado de iniciativas cooperativas focadas no Afeganistão com o principal parceiro estratégico da Rússia - a China. Pequim continua relutante em comprometer recursos proporcionais às suas principais participações na estabilidade regional e às suas tentativas de transformar a Organização de Cooperação de Xangai em um veículo chave com esse propósito, são vistos em Moscou como rebuscados. Embora endossando formalmente a expansão rápida da China penetração econômica na Ásia Central, a Rússia está preocupada e chateada com sua própria erosão do domínio - e ao mesmo tempo se esquivando da responsabilidade de desempenhar o papel de fiador da segurança.

A visão de mundo de Moscou mudou profundamente nos últimos 20 anos, da postura defensiva moldada pelas guerras da Chechênia para uma postura mais revisionista exemplificada pela anexação da Crimeia. No primeiro, a cooperação com os Estados Unidos, centrada no combate às ameaças terroristas, era viável e até desejável; no último, o confronto com o Ocidente é a característica dominante, portanto, toda oportunidade de explorar um revés para as políticas dos EUA deve ser aproveitada. A retirada das forças dos EUA e da OTAN do Afeganistão é reconhecida (e condenada) como um grande revés, mas o problema para a Rússia é que ela não traz recompensas - e o buraco negro de segurança emergente não se encaixa e até contradiz a perspectiva de confronto. No início da década de 1990, a Rússia estava à altura da tarefa de impor a paz na Ásia Central e, no início dos anos 2000, estava pronta para se envolver em cooperação com os Estados Unidos na reconstrução do Afeganistão; mas atualmente Moscou não pode conciliar suas ambições hegemônicas com recursos de poder esgotados. Culpar os Estados Unidos pelo desastre que se desenrola no Afeganistão não ajudará a combater novos riscos. Mas Moscou reluta em reconhecer as implicações desse desastre - um imperativo para conter o expansionismo, da Síria ao Ártico, e levar a sério a Ásia Central.