Salvando o Tratado de Céus Abertos

Em novembro passado, o governo Trump imprudentemente retirou os Estados Unidos do Tratado de Céus Abertos. No início deste ano, o governo russo disse que tomará medidas para fazer o mesmo. A retirada de Moscou, além de Washington, quase certamente condenaria o acordo, que foi projetado para promover a transparência e a segurança, reduzindo a possibilidade de que as atividades militares sejam mal interpretadas.

O presidente Biden, no entanto, condenou a decisão de Trump, e seu governo pode muito bem querer voltar ao acordo. Com vontade política, existe uma chance de salvá-lo.

O Tratado de Céus Abertos entrou em vigor em 2002 e, após a retirada dos EUA, tem 33 estados-partes, todos menos um (Canadá) na Europa. O tratado permite que as partes do tratado façam voos de reconhecimento desarmados sobre os outros. Esses voos coletam imagens de atividades e forças militares, que são então compartilhadas com todas as partes do tratado. Coletivamente, as partes realizaram cerca de 1.500 sobrevôos entre 2002 e 2019.



Em maio de 2020, a administração Trump anunciou seu intenção para deixar o tratado, citando violações russas. Enquanto Moscou impôs restrições incompatíveis com o tratado em voos sobre a Rússia, Washington retaliou restringindo os voos russos sobre os Estados Unidos.

Ignorando as opiniões da maioria dos aliados da OTAN, que são a favor da continuidade da operação do tratado, o governo Trump retirou-se formalmente em novembro. Em 15 de janeiro, o Ministério das Relações Exteriores da Rússia emitiu um declaração dizendo que a Rússia iniciaria seu processo de retirada. Moscou está preocupada com o fato de os aliados dos EUA compartilharem os dados coletados em voos sobre a Rússia com os Estados Unidos, embora não seja mais parte do tratado.

A decisão russa é lamentável. Ele inicia um cronômetro que pode se esgotar antes que o governo Biden possa decidir sua posição sobre o Tratado de Céus Abertos. O candidato Biden está oficialmente apoiando isso. Ele criticou a decisão de retirada de Trump, anotando : Os Estados Unidos e nossos aliados se beneficiariam em poder observar - em curto prazo - o que a Rússia e outros países da Europa estão fazendo com suas forças militares. Biden muito provavelmente daria maior deferência às opiniões dos aliados dos EUA sobre esta questão do que Trump.

O governo Biden, no entanto, se depara com dois desafios nesse sentido. Primeiro, o novo presidente enfrenta uma caixa de entrada lotada e também precisa colocar sua equipe no lugar. O tratado não está no topo da lista de prioridades. Pode levar algum tempo antes que o governo chegue a uma decisão formal sobre se deseja voltar a participar.

O segundo desafio é como voltar a participar. O caminho óbvio seria assinar novamente e, em seguida, ratificar o tratado. Isso não vai funcionar. O consentimento para a ratificação requer 67 votos no Senado. Os democratas têm 50 cadeiras, mas, com um governo republicano acabando de se retirar do tratado, não se pode esperar que 17 senadores republicanos agora concordem em voltar. Isso significa que algum outro mecanismo seria necessário para trazer os Estados Unidos de volta.

Advogados inteligentes devem ser capazes de encontrar uma maneira. Isso também, no entanto, pode exigir tempo.

Aqui estão quatro etapas que os estados-partes e Washington podem seguir para abrir um caminho para a preservação do Tratado de Céus Abertos - com os Estados Unidos e a Rússia permanecendo no acordo:

  • Em primeiro lugar, o governo Biden afirma que fará uma revisão sobre a adesão ao tratado e anunciará sua decisão em breve.
  • Em segundo lugar, os Estados Unidos e seus aliados da OTAN emitem uma declaração conjunta dizendo que, enquanto os Estados Unidos estiverem fora do tratado, os Estados Unidos não buscarão e seus aliados não compartilharão dados coletados por sobrevôos de membros da OTAN, e que os aliados não vetará os voos da Rússia Open Skies sobre instalações militares dos EUA ou atividades em seus territórios.
  • Terceiro, o governo russo afirma que interromperá seu processo na retirada.
  • Quarto, especialistas jurídicos dos Estados Unidos, Rússia e outros estados-partes interessados ​​se reúnem para considerar os mecanismos pelos quais os Estados Unidos voltariam a aderir ao tratado. Qualquer mecanismo desse tipo exigiria que os Estados Unidos cumprissem plenamente suas obrigações e responsabilidades de acordo com o tratado, como qualquer outro estado-parte, e também desfrutassem de seus benefícios.

Numa altura em que as tensões entre a OTAN e a Rússia estão ao mais alto nível desde o fim da Guerra Fria, o Tratado de Céus Abertos oferece uma medida útil de reforço da confiança e da segurança. Vale a pena preservar. Com vontade política e alguns advogados inteligentes, poderia ser.