Examinando salário igual para trabalho igual entre professores

A noção de salário igual para trabalho igual ressoa fortemente na profissão docente. As tabelas de salários fixos determinam como a grande maioria dos professores de escolas públicas é paga. No entanto, uma tensão inerente, muitas vezes esquecida, é esta: embora as tabelas salariais tenham sido projetadas para evitar desigualdades salariais em algumas dimensões, elas institucionalizaram desigualdades em outras - a saber, experiência e credenciais.

por que o desemprego aumenta quando a economia desacelera?

Este artigo examina as desigualdades na remuneração dos professores de escolas públicas e explora suas relações com as desigualdades no financiamento das escolas e nas pensões dos professores. Discutimos pesquisas anteriores sobre o tema e apresentamos evidências empíricas de desigualdades salariais com base em dados nacionalmente representativos do American Community Survey. Em seguida, combinamos essas medidas com dados estaduais sobre financiamento escolar e pensões de professores de outras fontes publicadas.

Nossa análise aqui é motivada por uma observação simples: debates proeminentes sobre as desigualdades tanto nas finanças escolares quanto nos sistemas de aposentadoria dos professores têm origens semelhantes nos salários dos professores. Além disso, há muito os estudiosos criticam como os professores são remunerados, oferecendo recompensas monetárias em dimensões aparentemente improdutivas e criando seus próprios tipos de desigualdades.1Nossa hipótese é que essas desigualdades na remuneração dos professores estão correlacionadas com as medidas de desigualdade nas finanças e pensões.



Em resumo dos nossos resultados, descobrimos que o nível de desigualdade salarial geral entre os professores públicos é baixo em comparação com outras ocupações. Além disso, os salários dos professores mostram muito poucas evidências de desigualdades com base nas dimensões de raça / etnia ou gênero, mas mostram níveis relativamente altos de desigualdade salarial com base na idade (nossa proxy de experiência), educação e geografia. Descobrimos que as desigualdades salariais para professores também variam consideravelmente entre os estados, e aqueles com alta desigualdade salarial tendem a ser aqueles com níveis mais altos de desigualdade de financiamento escolar e de aposentadoria.

As evidências apresentadas aqui demonstram uma forte associação entre as desigualdades na remuneração dos professores, financiamento escolar e benefícios de aposentadoria que, acreditamos, merecem maior atenção. À luz do envelhecimento da força de trabalho criando um número crescente de vagas de professores e de uma nova geração de professores milenares cada vez mais móveis, essas descobertas têm implicações importantes sobre como os recursos públicos são alocados entre professores e alunos.

Programações salariais e compensação de professores

Os professores desempenham funções críticas em nosso sistema de ensino público, com efeitos de longo alcance na vida dos alunos que lecionam.doisNos últimos 10 anos, pesquisas e políticas priorizaram esforços para atrair, desenvolver e reter professores altamente eficazes na sala de aula. A maneira como os salários são distribuídos entre os professores é relevante para essas discussões, e as decisões de pagar a alguns professores menos e outros mais pode às vezes entrar em conflito com a política, a economia ou outros objetivos de política desejados.3

Os professores de escolas públicas são amplamente compensados ​​com tabelas salariais, em que estados ou distritos definem níveis salariais para professores, com ajustes feitos dependendo dos anos de experiência dos professores (muitas vezes referidos como etapas) e credenciais de educação (faixas).4As tabelas salariais evoluíram como norma do setor ao longo do tempo, em grande parte como um mecanismo para controlar as desigualdades na remuneração. Historicamente, os salários dos professores eram determinados com base nos orçamentos locais e podiam variar muito entre os cargos, embora isso resultasse em professores do ensino médio e homens brancos frequentemente garantindo os cargos mais bem pagos.5Sob pressões legais, sociais e econômicas, esses sistemas anteriores evoluíram no início a meados de 20ºséculo em tabelas salariais que padronizam a remuneração dos professores.6No ano escolar de 2011-12 (o ano mais recente em que os dados estão disponíveis), cerca de 89 por cento dos distritos escolares públicos7professores pagos de acordo com tabelas salariais.8

Além de reduzir as desigualdades raciais e de gênero, as tabelas salariais que compensam de acordo com entradas de capital humano (em vez de produtos) podem ser o método mais eficiente para compensar os trabalhadores neste tipo de ocupação complexa. Os professores são responsáveis ​​por várias tarefas e têm um impacto multidimensional nos alunos, com resultados que abrangem o aprendizado acadêmico, habilidades socioemocionais e valores de caráter. Esses resultados são medidos com vários graus de dificuldade, e tornar os salários dependentes de alguns ou de todos esses resultados pode resultar em consequências adversas para escolas ou alunos, à medida que os professores respondem aos incentivos.9Na verdade, os pesquisadores documentaram anteriormente evidências empíricas de uma variedade de comportamentos prejudiciais em contextos onde os professores enfrentam alguma forma de pressão de responsabilidade de alto risco, desde a retenção estratégica de notas entre os alunos até a trapaça.10Evitar respostas adversas em tarefas complexas é provavelmente um dos principais motivos pelos quais a maioria dos trabalhadores do setor público é remunerada de acordo com esses horários.onze

Os acadêmicos fizeram várias críticas contra o uso de tabelas salariais, mas para este relatório nos concentramos em três: o desalinhamento entre o que é recompensado na tabela salarial e a produtividade dos professores, desigualdades no financiamento da escola que estão indiretamente ligadas a diferenças na tabela salarial e a contribuição de tabelas salariais sobrecarregadas para aumentar as responsabilidades com pensões. Discutimos cada um deles separadamente nas três seções a seguir.

Cronograma desalinhado com fatores de produção

As tabelas salariais recompensam os professores de maneira diferente, de acordo com o nível de escolaridade e a experiência. Nós consideramos as evidências em cada dimensão por sua vez, particularmente no que se refere à produtividade do professor (ou seja, aquela medida pelo desempenho do aluno com base em testes padronizados).

A evidência da pesquisa mostra que a obtenção de graus mais elevados prediz pouco das diferenças observadas no desempenho entre os professores. Os mestrados em grandes distritos escolares são recompensados ​​com um aumento salarial de 11 por cento em média,12embora muitos estudos não mostrem nenhuma relação com o desempenho do aluno medido por pontuações de testes padronizados (na maioria das circunstâncias),13ou às vezes até mostram um relacionamento negativo.14Mesmo se expandirmos a definição de produtividade para abranger outros resultados, como a ausência do aluno, ainda não vemos evidências de mais credenciais de professor fazendo alguma diferença para os alunos.quinze

Os ganhos de produtividade, por outro lado, estão associados ao aumento da experiência de ensino, embora a forma dos ganhos de produtividade ao longo do tempo não corresponda à forma das recompensas pela experiência de ensino. Estudos sobre o tópico mostram que a produtividade do professor aumenta acentuadamente nos primeiros 3-5 anos na sala de aula e geralmente diminui depois disso.16Embora ganhos estatisticamente significativos na produtividade tenham sido observados mais tarde na carreira de um professor,17esses ganhos são relativamente modestos em comparação com os primeiros anos na profissão. As tabelas salariais, por outro lado, normalmente aumentam linearmente ao longo do tempo, ou talvez até oferecem aumentos relativamente maiores (com base em valores em dólares) no final da carreira dos professores.

Para evidenciar o desalinhamento entre o que é recompensado na tabela salarial e a produtividade dos professores, uma análise de Vigdor justapõe a produtividade marginal decrescente dos professores com experiência ao perfil salarial comumente usado nas escolas, mostrando que os salários dos professores estão consideravelmente atrasados ​​em um carreira do professor.18Da mesma forma, outros estudos destacam a prática comum, embora contraproducente, de ajustes de custo de vida nas tabelas salariais que aplicam um aumento percentual uniforme a todos os professores;19implicitamente, isso dá os maiores bônus aos mais experientes, agravando o desalinhamento já embutido na maioria das tabelas salariais. Programações salariais sobrecarregadas que oferecem os maiores salários no final da carreira de um trabalhador parecem ser exclusivas da profissão docente.vinte

Curiosamente, vincular os salários à educação e à experiência parece legitimar esses fatores enquanto deslegitima os outros. Por exemplo, distritos e sindicatos têm resistido a diferenciar salários para professores em escolas ou disciplinas de difícil acesso.vinte e umDee e Goldhaber apresentam evidências de que a grande maioria das vagas de professores nos EUA ocorre em disciplinas ou escolas de difícil acesso, e a diferenciação de salários ao longo dessas dimensões ajudaria muito a aliviar as pressões de pessoal.22Da mesma forma, salários diferenciados ou bônus de retenção para ensino eficaz tendem a enfrentar o impacto político entre os professores.23

Evidência de desigualdades salariais

Para explorar a desigualdade de renda na força de trabalho docente, usamos a amostra de estimativas de cinco anos da American Community Survey (ACS) de 2015. Esta pesquisa representativa nacionalmente, administrada pelo U.S. Census Bureau,24fornece informações sobre educação, renda, ocupação, participação na força de trabalho e características sociodemográficas. Definimos professores de escolas públicas como professores (pré-escola, jardim de infância, ensino fundamental, médio, educação especial e outros professores) que trabalham em escolas de ensino fundamental ou médio e são empregados pelos governos federal, estadual ou local.25

Calculamos as desigualdades salariais usando o índice de Theil, uma medida comum da desigualdade geral em uma sociedade. Em vez de estimar a desigualdade no nível da sociedade, porém, usamos o índice de Theil para calcular as desigualdades entre populações distintas dentro da sociedade (ou seja, membros de uma profissão específica). O índice de Theil assume valores entre 0 e 1. Valores mais próximos de 1 significam que a distribuição de renda entre os indivíduos é altamente desigual, onde uma grande proporção da renda total da população pertence a uma pequena porcentagem de seus membros. Valores de índice pequenos próximos a 0 significam que a renda está distribuída uniformemente entre os indivíduos.

quanto mais um graduado da faculdade ganha do que um graduado do ensino médio

Além disso, calculamos o índice de Theil entre sete outras ocupações para comparação com os professores públicos.26Três profissões são escolhidas como oportunidades externas plausíveis para professores, caso eles deixassem a sala de aula (professores de escolas particulares, professores de ensino superior e administradores de educação).27Duas profissões são escolhidas porque são dominadas por mulheres e têm requisitos educacionais e de licenciamento semelhantes (assistentes sociais e enfermeiras hospitalares). As duas profissões finais, médicos e advogados, embora tenham requisitos de admissão diferentes dos professores, são ocasionalmente usados ​​como referências na literatura de pesquisa de remuneração de professores, pois representam outras grandes forças de trabalho ocupacionais, com uma parcela significativa empregada pelos governos.

A Figura 1a mostra como o índice de Theil se compara entre essas sete ocupações (as ocupações são ordenadas de acordo com os valores crescentes de Theil). Na coluna final, apresentamos o índice de Theil médio observado em todos os trabalhadores em tempo integral nos EUA com pelo menos um diploma de bacharel. O índice de Theil de 0,07 para professores de escolas públicas significa um alto nível de igualdade de salários entre os professores e é ligeiramente inferior ao de administradores de educação, assistentes sociais, professores de escolas particulares e enfermeiras. Os valores do índice de Theil entre professores do ensino superior, advogados e médicos são notavelmente maiores do que os dos professores públicos, muito mais próximos em magnitude do nível de desigualdade salarial observado em todas as ocupações. O baixo índice de Theil para professores de escolas públicas ressalta o ethos de salário igual para trabalho igual na profissão.

Desigualdades salariais entre ocupações

A seguir, desejamos investigar esses índices de Theil para entender quais fatores determinam as diferenças salariais entre essas profissões. O índice de Theil pode ser decomposto em dois componentes: o componente entre grupos e o componente dentro do grupo. O componente entre grupos mede a extensão das desigualdades entre os agrupamentos observáveis ​​nos dados; por exemplo, desigualdades entre homens e mulheres, ou entre indivíduos negros e brancos. O componente dentro do grupo mede a extensão das desigualdades intragrupo, por exemplo, desigualdades que ocorrem entre mulheres ou entre homens separadamente.

Examinamos as desigualdades entre os profissionais em cada uma das ocupações acima, decompondo o índice de Theil de acordo com agrupamentos definidos por estado, localidade (área metropolitana urbana versus área não metropolitana), sexo, raça / etnia, educação e idade. Observe que, como a experiência na ocupação não é capturada nos dados do ACS, devemos usar a idade como proxy.

A Figura 1b apresenta os resultados deste exercício. O eixo y da figura representa a parcela da desigualdade salarial geral explicada pelas desigualdades entre os grupos para cada uma das profissões. As barras empilhadas correspondem às seis diferentes características consideradas. Observe que todas as barras de cada ocupação ficam abaixo de 50 por cento; diferenças salariais não observáveis ​​(por exemplo, devido a diferenças no nível da empresa ou individual) são responsáveis ​​pela maioria das desigualdades salariais observadas em todas as profissões. Além disso, tenha em mente que as sete barras específicas de ocupação representam porcentagens das desigualdades gerais dentro de cada profissão, e não medidas absolutas de desigualdade (por exemplo, desigualdades de fator relativamente pequeno em empregos de alta desigualdade, como advogados, podem na verdade ser maiores do que as de o mesmo fator em empregos de pequena desigualdade em termos absolutos).

Contribuição de fatores relacionados às desigualdades salariais

Três descobertas desta figura são dignas de nota. Em primeiro lugar, as desigualdades salariais com base no sexo e raça / etnia são notavelmente baixas entre os professores de escolas públicas (menos de 1 por cento). Embora a desigualdade nessas dimensões seja geralmente pequena na maioria dessas profissões que consideramos - particularmente aquelas com valores de Theil aproximadamente comparáveis ​​aos professores - os professores públicos ainda apresentam a menor desigualdade. Presumivelmente, esses baixos níveis de desigualdade para professores de escolas públicas se devem em grande parte à natureza prescritiva das tabelas salariais, que mitiga a oportunidade de pagamento diferenciado para trabalhos semelhantes.

Em segundo lugar, a idade e a escolaridade respondem por mais de 20% da desigualdade salarial observada entre os professores de escolas públicas.28Refletindo o desenho da tabela salarial, as desigualdades com base na idade e educação são esperadas; no entanto, parece que os salários dos professores públicos são mais dependentes desses fatores em comparação com outras profissões, particularmente aquelas com valores Theil semelhantes. Embora a parcela da desigualdade geral explicada por idade seja apenas ligeiramente maior entre os professores públicos do que entre os professores de escolas privadas, assistentes sociais e enfermeiras, a parcela da desigualdade na educação é notavelmente maior em comparação com essas outras profissões. Curiosamente, apenas professores de ensino superior exibem níveis mais elevados de desigualdade com base em ambas as dimensões, embora isso possa ser devido à ampla gama de empregadores e planos de carreira incluídos nessa ocupação (variando de professores efetivos em universidades de pesquisa a professores em escolas profissionais).

Finalmente, fatores geográficos - notadamente estaduais e, em menor medida, locais - são muito mais importantes na determinação das desigualdades salariais entre professores públicos do que outras ocupações de comparação. (Administrador educacional é a única profissão comparável nessas dimensões.) Essa descoberta talvez não seja totalmente surpreendente, dado que professores públicos e administradores educacionais são funcionários públicos e operam em mercados de trabalho localizados; portanto, as oportunidades salariais em uma parte diferente do estado ou país provavelmente exercem relativamente pouca pressão sobre os salários em um determinado distrito. Além disso, a grande parcela da desigualdade entre os estados aponta para o fato de que alguns estados pagam sistematicamente mais pelos professores do que outros.

Por que essas comparações de fatores de compensação entre ocupações são importantes? As pressões salariais externas de outras ocupações poderiam teoricamente estar impulsionando as diferenças nos salários por experiência e educação, mesmo que esses fatores estejam apenas fracamente relacionados à produtividade dos professores. Isso poderia explicar por que tantos estados e distritos continuam a recompensar professores de acordo com essas dimensões e não em outras. Ainda assim, a evidência apresentada na Figura 1b sugere que a remuneração do professor é um tanto incomum e não corresponde diretamente ao nível de recompensas em outras ocupações.

À luz da parcela relativamente grande de desigualdade que encontramos devido aos estados, é informativo explorar como as desigualdades variam entre os estados. A Figura 2 apresenta um mapa dos valores do índice de Theil em nível estadual para professores. Curiosamente, as desigualdades salariais não diferem sistematicamente de maneiras conhecidas. Por exemplo, alguns estados com altos níveis de desigualdade salarial estão associados à força industrial e à influência sindical (estados no Nordeste e Illinois), enquanto outros são muito menos populosos sem tais influências (estados como Utah e Montana). Embora o Sul seja comumente associado a desigualdades raciais históricas, esses estados apresentam alguns dos níveis mais baixos de desigualdade salarial entre professores de escolas públicas.29

Índice de Theil estadual para professores

As duas próximas seções deste relatório fazem a transição para vincular agora essas medidas estaduais de desigualdades salariais entre professores, apresentadas acima, com o financiamento escolar e as pensões dos professores. Ao fazer isso, tentamos explorar a conexão, muitas vezes esquecida, entre a tabela salarial e outros aspectos do financiamento escolar.

Tabela salarial e desigualdades de financiamento escolar

A tabela de salários está mecanicamente relacionada às desigualdades de financiamento da escola dentro dos distritos. As escolas que empregam professores mais experientes, mantendo as proporções de pessoal e a tabela salarial constantes, gastarão um pouco mais com salários do que as escolas que empregam mais professores juniores. A pesquisa há muito documenta que os professores novatos têm maior probabilidade de lecionar em escolas com maior concentração de alunos de baixa renda e pertencentes a minorias.30Combinar a distribuição desigual de professores com uma tabela salarial prescrita significa que as escolas com uma parcela maior de alunos de baixa renda (e um grande número de professores novatos) gastam menos dinheiro com os salários dos professores do que as escolas com alunos mais ricos (e mais professores veteranos).31Este fato desempenhou um papel central no debate por trás da proposta de regra de 2016 do Departamento de Educação dos EUA para as disposições de suplemento-não-suplantar do Título I da Lei de Todos os Alunos com Sucesso.32

O financiamento da escola também varia consideravelmente entre os distritos. Historicamente, o financiamento das escolas públicas vem principalmente de receitas estaduais e locais. Como os dólares locais são derivados principalmente de impostos sobre a propriedade, as desigualdades no financiamento das escolas começaram a aparecer à medida que surgiram as desigualdades regionais e as famílias brancas mudaram-se para os subúrbios onde os valores das propriedades eram mais elevados, enquanto as famílias negras permaneceram nas cidades.33Como a riqueza imobiliária continua a ser distribuída de maneira desigual entre os distritos escolares de um estado, o financiamento local permanece desigual. Por exemplo, em Connecticut, as receitas locais por aluno são mais de $ 3.000 menores em distritos escolares que atendem alunos pobres do que em distritos escolares que atendem alunos mais ricos.3. 4

Para neutralizar o financiamento local regressivo, 35 estados promulgaram políticas que aumentam os recursos disponíveis aos distritos que atendem a mais estudantes de baixa renda.35No entanto, a progressividade do financiamento estadual não tem sido suficiente para mitigar as desigualdades entre os distritos escolares. Em todo o país, o distritos de maior pobreza recebem 10 por cento menos por estudante em fontes estaduais e locais do que os distritos de menor pobreza. Alguns estudiosos argumentam que essa diferença aumenta para 18% quando o financiamento é ajustado para atender às necessidades adicionais dos alunos de baixa renda.36

Olhando abaixo dos números nacionais para examinar os gastos em nível estadual, cerca de metade de todos os estados distribuem relativamente menos financiamento local e estadual para os distritos mais pobres do que para distritos mais ricos.37Olhando para os dois extremos, quatro estados (Maryland, Dakota do Sul, Ohio e Delaware) fornecem 5 por cento ou mais dólares por aluno para os distritos de maior pobreza, enquanto cinco estados (Michigan, Nova York, Texas, Pensilvânia e Illinois) resultam em 15 por cento a mais de gastos por aluno nos distritos mais ricos.38

As contribuições federais, que respondem por 9 por cento do financiamento total da escola, fornecem apoio extra aos distritos escolares que atendem aos alunos em altas concentrações de pobreza por meio do programa Título I e tem contribuído ainda mais para reduzir as disparidades de financiamento local. Quando os dólares federais são incluídos, apenas três estados ( Illinois, Wyoming e Nevada ) gastam menos dinheiro por aluno em seus distritos mais pobres do que em seus distritos mais ricos.39

Evidências sobre desigualdades salariais e financiamento escolar

Nossa hipótese é que as desigualdades salariais entre os professores estão associadas às desigualdades no financiamento das escolas no estado (excluindo as contribuições federais). Porque mais de 50 por cento do total de gastos com educação em todo o país vai para custos de instrução (principalmente salários de professores),40Postulamos que o excesso de receitas estaduais e locais distribuídas para distritos relativamente ricos permitiria que as tabelas salariais dos professores nesses distritos fossem mais generosas, e isso oferece uma oportunidade para que a desigualdade salarial se manifeste.

Antes de examinar essa relação diretamente, no entanto, é relevante considerar como nossa medida de desigualdades salariais entre os estados se compara aos salários médios dos professores. Até este ponto, consideramos as desigualdades na maneira como os salários são distribuídos entre os professores, embora não tenhamos comentado sobre o nível geral de remuneração dos professores. O uso de tabelas salariais não garante que os professores sejam pagos de forma justa em comparação com outros profissionais. Na verdade, há evidências consideráveis ​​de que os professores são relativamente subcompensados, considerando seu nível de educação e responsabilidades profissionais; além disso, análises recentes sugerem que a penalidade salarial para o ensino aumentou nos últimos anos.41

Ainda assim, os salários médios dos professores variam consideravelmente entre os estados e examinar como essa variação interage com as desigualdades salariais é esclarecedor. Não existe uma relação direta entre os salários médios e a distribuição desses salários entre os professores, embora suspeitemos que possa existir uma relação se os sindicatos advogarem a pedido dos membros medianos, que tendem a ser relativamente mais experientes e instruídos do que os não membros.42De fato, encontramos desigualdades salariais em nível estadual entre os professores e os salários médios de professores em nível estadual estão positivamente correlacionados (coeficiente de correlação: 0,43).43

Tendo estabelecido essa relação positiva, passamos agora a examinar diretamente a relação entre as desigualdades salariais dos professores e as desigualdades no financiamento da escola. Nossa medida de desigualdade de financiamento escolar segue aquela apresentada em um relatório recente do Education Trust, calculado da seguinte maneira:44

Equação das desigualdades de financiamento escolar

Essa proporção representa a diferença percentual nas receitas estaduais e locais por aluno entre os distritos escolares que atendem à maioria e ao menor número de alunos em situação de pobreza. Um valor negativo implica que os distritos de maior pobreza recebem menos fundos estaduais e locais por estudante do que os distritos de pobreza mais baixa (ou seja, alta desigualdade). Correlacionamos essa medida com o índice de Theil sobre a desigualdade salarial dos professores em cada estado e apresentamos nossos resultados na Figura 3.

madeleine albright fascismo um aviso

Relação entre desigualdades salariais e desigualdades de financiamento escolar

Como hipotetizamos, estados com valores de Índice de Theil mais altos (maior desigualdade salarial entre professores) tendem a alocar menos financiamento por aluno para distritos escolares que atendem o maior número de alunos na pobreza do que para distritos escolares que atendem alunos mais ricos (coeficiente de correlação: -0,37) . Não podemos ter certeza da direção da relação causal entre essas variáveis, ou se ambas as medidas compartilham uma causa comum, mas a relação é grande e estatisticamente significativa.

Programações retroativas alimentam pensões desiguais

Cronogramas salariais sobrecarregados também têm implicações diretas nos benefícios de aposentadoria dos professores. Os sistemas previdenciários públicos têm seu próprio conjunto especial de problemas e, entre os analistas de políticas, são comumente criticados por redistribuir desigualmente os recursos previdenciários entre os professores e aumentar os passivos de longo prazo dos estados (muitas vezes subfinanciados).

Aproximadamente 90% dos professores de escolas públicas trabalham em localidades que oferecem planos de aposentadoria de benefício definido, que garantem um valor fixo de benefícios aos aposentados, independentemente do valor das contribuições dos professores ou empregadores.Quatro cincoAlém disso, os professores são particularmente dependentes da saúde de suas pensões porque 15 estados não contribuem para a Previdência Social para funcionários públicos (incluindo professores),46e, portanto, poucos têm outros apoios de aposentadoria.

Os sistemas de pensão oferecem benefícios que geralmente compensam generosamente os professores de longo prazo às custas dos professores de curto prazo. A maioria dos professores nunca obterá qualquer benefício de aposentadoria por seu tempo de ensino, já que a maioria dos estados exige um período de aquisição de três a cinco anos (até 10 anos em alguns estados) antes que os professores possam reivindicar até mesmo um benefício mínimo de aposentadoria.47A força de trabalho do ensino moderno é mais móvel do que nas últimas décadas, tanto entre profissões quanto entre estados48- e, portanto, o sistema de pensões construído com base no pressuposto de carreiras e localizações estáveis ​​não atende à maioria dos professores que passam parte de suas carreiras, mas não toda, em sala de aula.

Mesmo entre aqueles que permanecem em seu estado e na sala de aula por tempo suficiente para investir no sistema de pensões, os recursos são distribuídos de forma desigual porque os cálculos de benefícios de pensões normalmente contêm multiplicadores que saltam em intervalos predeterminados (por exemplo, 25 anos de serviço).49Esses saltos se traduzem em aumentos acentuados no valor da pensão muito tarde na carreira dos professores, enquanto aqueles com carreiras um pouco mais curtas recebem significativamente menos.cinquentaEstudos estimam que um professor mediano deve trabalhar por 25 ou mais anos antes que o benefício de pensão recebido do estado atinja ou exceda o valor esperado das contribuições para pensão do empregador feitas em nome do professor durante esses anos.51

Além de sua distribuição desigual entre os professores, muitos sistemas de pensões estão flertando com a insolvência. As premissas atuariais otimistas dos gestores de fundos sobre o desempenho, combinadas com as realidades políticas de oferecer melhorias em tempos bons, mas evitando cortes em tempos ruins, contribuíram para que muitos fundos de pensão estaduais estivessem agora gravemente subfinanciados.52

Agora, como os baby boomers se aposentam do mercado de trabalho em maior número, os fluxos de benefícios dos aposentados excedem os fluxos de contribuições de professores ativos e seus empregadores distritais. A lacuna é preenchida assumindo dívidas adicionais com pensões que são, por sua vez, amortizadas pelas futuras contribuições de professores e empregadores. Esses custos de amortização crescentes para dívidas de pensão crescentes têm aumentado lentamente nas últimas duas décadas e agora respondem por quase 70 por cento dos custos de aposentadoria do empregador; isso equivale a mais de 10 por cento dos gastos com salários de professores.53

A partir de 2016, os estados acumularam dívidas com pensões no valor acumulado de US $ 516 bilhões.54Para responder ao aumento da dívida, os estados reformaram seus planos de pensão, incluindo o aumento da duração do período de aquisição, aumentaram as contribuições dos professores, aumentaram a idade de aposentadoria e mudaram os multiplicadores.55Ainda assim, no conjunto, essas reformas tornam desproporcionalmente mais difícil para os professores de curto a moderado ter acesso aos benefícios de aposentadoria, ao mesmo tempo que fazem mudanças marginais nos benefícios para professores que se aposentam após uma carreira completa. Em outras palavras, essas reformas reforçaram as desigualdades nas pensões.

A relação entre desigualdade salarial e pensões

Nossa hipótese é que as desigualdades salariais dos professores corresponderão às desigualdades nos benefícios das pensões dos professores. Nossa hipótese é motivada pelo fato de que os cálculos de benefícios de aposentadoria, normalmente baseados no pico de salário da carreira de um professor, por definição vêm da extremidade extrema da distribuição de salário do professor. Assumindo um valor de fundo de pensão constante, uma compensação mais desigual para os professores resultará em benefícios maiores para os aposentados, mas exigirá que o estado restrinja os benefícios a menos professores para permanecerem solventes.

Procuramos testar essa hipótese com dados de pensões. Infelizmente, os dados nacionais confiáveis ​​sobre pensões de professores são escassos e não existem dados públicos de nível micro até onde sabemos.56Consequentemente, para este relatório, somos obrigados a usar medidas de pensão em nível estadual em vez de dados individuais. Nossas principais fontes de informação incluem dados públicos relatados por TeacherPensions.org, um projeto da Bellwether Education Partners que visa fornecer análises e comentários sobre pensões públicas de professores.

Usamos as seguintes variáveis ​​relacionadas às desigualdades de pensões:

  • Transferir valor para equalizar os benefícios da pensão: Esta é uma medida que desenvolvemos usando o benefício médio para novos aposentados e o percentual de novos professores que não terão direito a uma pensão.57O produto dessas duas variáveis ​​representa a quantia que cada professor elegível precisaria transferir para professores inelegíveis para equalizar os benefícios para todos os professores. Esta é a medida mais direta da desigualdade previdenciária que podemos calcular, dados os dados disponíveis. Um valor de transferência maior representa maiores desigualdades, todas as coisas iguais.
  • Penalidade máxima de economia: 58Este é o valor máximo das contribuições do empregador que um professor perderá ao deixar a sala de aula ou estado antes de adquirir. Uma penalidade de economia maior normalmente sugere um período de aquisição mais longo, em que menos professores se qualificam para aquisição do plano de pensão do estado (ou seja, devido à restrição do pool elegível) depois que o estado fez contribuições significativas em seu nome. Assim, maiores penalidades de poupança máxima representam maiores desigualdades.

Embora essas duas medidas representem alguma dimensão da desigualdade, não são medidas perfeitas. Como estamos usando medidas de pensão em nível estadual e não dados individuais, nossos números ainda podem mascarar variações importantes entre os indivíduos dentro dos estados. No entanto, hipotetizamos que essas duas medidas de desigualdade previdenciária serão positivamente correlacionadas com as desigualdades salariais entre professores em nível estadual. Correlacionamos essas duas medidas com o índice de Theil em cada estado; As Figuras 4a e 4b apresentam nossos resultados (clique para ampliar).

quem paga pelos estádios da nfl

Relação entre desigualdades salariais e valor de transferência para equalizar as pensões

Relação entre desigualdades salariais e penalidade máxima de poupança

Descobrimos que os estados com maiores desigualdades salariais entre professores, medida pelo índice de Theil, tendem a apresentar maiores desigualdades de pensões. Tanto o valor de transferência necessário para equalizar os benefícios de aposentadoria quanto a penalidade máxima de poupança média estão fortemente correlacionados com as desigualdades salariais, ambos mostrando coeficientes de correlação entre os estados superiores a 0,35.59

Discussões e implicações

A tabela de salários dos professores há muito atrai críticas pelas formas artificiais pelas quais os professores são compensados ​​de forma diferenciada, mas tem sido venerada devido à sua percepção de justiça. Neste relatório, mostramos que as desigualdades salariais entre professores de escolas públicas são baixas em geral e apresentam algumas características únicas em comparação com a forma como os trabalhadores em outras ocupações são remunerados. Além disso, também encontramos uma correlação entre as desigualdades em nível estadual entre os salários dos professores e as desigualdades no financiamento das escolas em distritos de alta e baixa renda, bem como medidas de desigualdade nos benefícios das pensões dos professores.

Queremos deixar claro que essa evidência fornece um retrato descritivo das desigualdades salariais entre professores e sua relação com outras medidas de desigualdade. No entanto, não chegamos a fornecer quaisquer recomendações prescritivas sobre o nível ideal de desigualdade entre os professores. Em vez disso, sentimos que o valor dessa evidência é ajudar a revelar padrões subjacentes nessas dimensões para informar os debates sobre políticas à luz das discussões em andamento para reformar o pagamento dos professores, as finanças das escolas ou as pensões.

Para esse fim, interpretamos essas descobertas como tendo quatro implicações importantes.

  1. Desigualdades conectadas exigem soluções mais holísticas. Com base em como o financiamento escolar e os sistemas de pensões funcionam, esperamos uma conexão com os salários dos professores, embora a constatação de que desigualdades estão correlacionados em todos os três setores é novo e importante. Acadêmicos, defensores e formuladores de políticas geralmente consideram as mudanças de políticas nesses domínios de forma isolada, sem ver diretamente as relações entre eles. Portanto, a exploração adicional de reformas em qualquer uma dessas dimensões deve ser realizada de uma forma mais holística no futuro. Uma vez que as programações de salários dos professores são indiscutivelmente os primeiros passos para determinar o financiamento e as alocações de pensões mais abaixo na cadeia, um exame mais atento das desigualdades salariais primeiro pode revelar percepções sobre as desigualdades que surgem no financiamento escolar e nas pensões.
  2. As tabelas salariais - desde salários iniciais até pontos posteriores na carreira de um professor - influenciam o número de professores na força de trabalho, atraindo e retendo-os. Embora a extensão da escassez de professores em todo o país seja contestada,60o fato de que uma onda de professores baby boomers que se aposentam continua a criar mais vagas em escolas nos EUA, não. Essa tendência contínua torna ainda mais aguda a necessidade de atrair mais indivíduos para a profissão. Essas discussões merecem maior atenção nos distritos escolares que atendem principalmente a alunos de baixa renda, visto que essas escolas enfrentam a maior dificuldade em prover pessoal para suas escolas.
  3. Nossos resultados demonstram que a remuneração dos professores é única entre as profissões, mas não está claro se precisa ser. Esse desalinhamento com outras profissões, juntamente com a pesquisa que demonstra o desalinhamento com fatores produtivos, sugere que se justifica um maior escrutínio da remuneração do professor. Por exemplo, tanto as políticas estaduais quanto os sindicatos de professores bloquearam a diferenciação da remuneração dos professores para coisas como o ensino de disciplinas de alta demanda ou em ambientes escolares de alta necessidade,61mas esse tipo de discriminação de preços seria uma maneira conveniente de lidar com muitas das persistentes vagas de professores que os distritos enfrentam cada vez mais. Mudanças modestas para alinhar melhor as programações salariais com salários externos ou sinais de produtividade, em vez de etapas e faixas com base na idade e educação, também podem aliviar algumas dessas pressões.
  4. Devemos ter em mente que a maneira como pagamos aos professores influencia quem vem para ensinar. Nossa exploração dessa questão foi inicialmente motivada por uma hipótese de que as desigualdades salariais podem estar espreitando por trás da falta de representação minoritária na força de trabalho;62embora encontremos poucas evidências de desigualdades salariais por raça / etnia entre professores, nossos resultados sugerem que as desigualdades em outras dimensões ainda podem ser importantes. Além disso, pode ser a rigidez da tabela salarial em face das diferentes condições de trabalho ou responsabilidades que contribui para a baixa representação de professores minoritários que vemos na força de trabalho docente.

Citação sugerida: Hansen, M., & Quintero, D. (2017). Examinando salário igual para trabalho igual entre professores. The Brookings Institution. Washington DC.