Aproveitando o momento nas relações israelense-palestinas: como sustentar o cessar-fogo e revitalizar o roteiro

Como as imagens dramáticas da cúpula de Sharm al-Shaykh no mês passado ilustram, as relações entre israelenses e palestinos estão em um estágio excepcionalmente promissor, embora frágil. Depois de mais de quatro anos de violência e desespero, que produziram um legado de profunda desconfiança mútua, uma tentativa de cessar-fogo se estabeleceu na Cisjordânia e em Gaza. Mas se Ariel Sharon e Mahmud Abbas (Abu Mazen) podem reconstruir uma parceria israelense-palestina e lançar as bases para uma solução de dois estados para o conflito israelense-palestino vai depender de uma coreografia delicada nos próximos nove meses. Eles precisarão de toda a ajuda possível. Isto Memorando do Oriente Médio apresenta recomendações para este período crítico que emergiram do Centro de Saban Sexto Workshop Daniel Abraham israelense-palestino , no qual um grupo de especialistas e funcionários israelenses, palestinos, árabes, europeus e americanos se envolveu em uma discussão não oficial sobre as possibilidades e armadilhas do fermento atual. A lista de participantes aparece no final do documento; no entanto, o memorando não reflete necessariamente as opiniões de todos os participantes e está escrito apenas em nossos nomes. Somos gratos a Daniel Abraham, cujo apoio e visão tornaram essas oficinas possíveis.

Seis Tarefas Prioritárias

Se o momento atual, um tanto frágil, de oportunidade deve ser explorado, uma ação urgente é necessária por parte de israelenses, palestinos e da comunidade internacional - liderada pelos Estados Unidos, Egito e Jordânia. Seis tarefas principais devem ser realizadas nos próximos meses para traduzir a reaproximação hesitante de hoje em um processo de paz israelense-palestino revitalizado. Essas tarefas são interdependentes e todas precisarão ser realizadas em conjunto para que sejam realizadas. Além disso, Israel, a Autoridade Palestina (AP), os estados árabes e a comunidade internacional compartilham a responsabilidade pelo cumprimento dessas seis metas - nenhuma delas pode ser alcançada sem os esforços de todas as partes interessadas. As seis tarefas são:

Estabilizando o cessar-fogo: Converter a atual calma provisória em uma cessação indefinida, estável e mútua da violência, com regras e procedimentos claros para sustentá-la.
Consolidando a Nova Autoridade Palestina: Aprimorar as capacidades do PA para permitir o exercício de autoridade efetiva sobre todos os territórios e facções sob seu controle.
Tornando o Desengajamento de Gaza um Sucesso: Converter um plano israelense unilateral e descoordenado em um processo coordenado de perto que produz benefícios perceptíveis para israelenses e palestinos, vincula a AP com compromissos para evitar que Gaza se torne uma plataforma para ataques a Israel após o desligamento e permite que a AP se restabeleça como um parceiro confiável do governo israelense.
Mobilizando Apoio Internacional e Árabe para o Progresso: Assegurar que o apoio máximo para o reengajamento israelense-palestino seja desenvolvido, expresso de forma tangível e sustentado durante todo o período necessário para avançar para as negociações sobre o status final.
Fortalecimento do Centro Político em ambos os lados: Criar o ambiente e permitir condições nas quais os extremistas sejam marginalizados, os líderes tenham poder para negociar e israelenses e palestinos possam começar a discutir os difíceis compromissos que tornarão possível um acordo de status final.
Conectando o desligamento ao roteiro e ao status final: Fornecer uma estrutura diplomática e legal clara que liga o desligamento israelense e a afirmação da autoridade da AP em Gaza à retomada de um processo diplomático que leva a negociações de status final e uma resolução permanente do conflito israelense-palestino.

O mais estreito do Windows

A janela de oportunidade para ação para manter a calma atual e reconstruir um processo de paz viável pode ser ainda mais estreita do que é atualmente reconhecido. Embora os eventos das últimas semanas demonstrem uma aceleração da détente israelense-palestina além das expectativas de qualquer pessoa, o otimismo que permeia a região é misturado a uma ansiedade aguda. Palestinos e israelenses reconhecem que o progresso recente pode ser prejudicado por um único bombardeio terrorista ou ataque de míssil que deixa grandes fatalidades, e ambos os líderes estão cientes de que o legado da violência dos últimos quatro anos os deixa com pouco espaço de manobra em casa.

Ambos os lados ainda desconfiam profundamente das intenções um do outro. Os palestinos temem que o desligamento de Gaza congele em um padrão de controle indefinido, durante o qual Israel consolidará seu controle sobre partes da Cisjordânia e Jerusalém. Os israelenses temem que a AP se mostre muito fraca ou não esteja disposta a desarmar o Hamas, de modo que o cessar-fogo apenas dará aos extremistas espaço para reconstruir e então lançar novos ataques mortais.

Entre agora e abril, Ariel Sharon terá que determinar se Abu Mazen é um parceiro confiável que executará os acordos alcançados e trabalhará de forma independente, eficaz e consistente contra a violência. Se o governo israelense concluir que ele é tal parceiro, então Israel pode fornecer uma série de medidas de construção de confiança potencialmente importantes que tornarão a vida diária dos palestinos consideravelmente mais fácil na Cisjordânia e Gaza e que podem aumentar as esperanças dos palestinos em seu futuro em um estado independente. Algumas dessas medidas já estão sendo implementadas, incluindo a libertação de prisioneiros e realocação de militares israelenses para fora das cidades palestinas.

os indivíduos que saem da prisão devem ser acompanhados em sua reinserção.

Além disso, Abu Mazen enfrenta um teste nas próximas semanas do público palestino. Eleito sem oposição real, Abbas assumiu o cargo com um mandato limitado. Exaustos pelo conflito, muitos palestinos estão dispostos a dar ao caminho de não-violência e negociações de Abu Mazen uma chance de demonstrar seu potencial. Mas neste mês de abril, a AP fará seu terceiro turno das eleições municipais, na Cisjordânia. Nas duas primeiras rodadas, o Hamas teve uma forte atuação, assumindo o controle de 7 dos 10 conselhos municipais em Gaza. E a campanha para o Conselho Legislativo Palestino começará logo após o término da votação municipal.

Os dados da pesquisa mostram que os palestinos apóiam os políticos que não estão contaminados por associação com a corrupção do regime de Yasser Arafat. Se Abu Mazen puder demonstrar ao público palestino que sua nova abordagem para lidar com Israel confere benefícios tangíveis - tanto em suas vidas diárias quanto em suas aspirações por um Estado & 3151; então os principais candidatos nacionalistas provavelmente irão superar o Hamas nas eleições. Mas se os retornos do reengajamento com Israel forem escassos e a AP não agir contra funcionários corruptos, então o Hamas pode emergir ainda mais forte nas eleições municipais de abril - e provavelmente também terá um bom desempenho nas eleições legislativas.

Se o Hamas assumir um número significativo de cadeiras no conselho legislativo, a capacidade de Abu Mazen de cumprir seus compromissos com o Mapa do Caminho para desmantelar a infraestrutura do terrorismo pode ser severamente restringida. E se o Hamas conseguir alavancar sua nova legitimidade eleitoral para um papel mais formal na formulação de políticas palestinas, por exemplo, nos ministérios da AP, então a situação se torna ainda mais complexa. Israel poderia negociar a paz com um governo da AP no qual o Hamas desempenha um papel significativo? Os Estados Unidos ou a União Europeia poderiam fornecer assistência aos ministérios da AP ou aos conselhos municipais locais dominados por um grupo que eles classificaram como movimento terrorista?

Estas, então, são as apostas nos próximos meses: a capacidade e autoridade limitadas de Abu Mazen poderiam impedi-lo de acalmar totalmente os temores israelenses; e as dúvidas e hesitações israelenses podem enfraquecer Abu Mazen em casa antes que ele tenha a chance de construir as bases de um Estado palestino democrático das cinzas do reinado de 35 anos de Yasser Arafat. Aqueles que desejam transformar este momento de uma breve trégua em um conflito sangrento em um caminho aberto de volta para uma resolução pacífica do conflito israelense-palestino devem agir - urgentemente, juntos e com determinação.

Liderança dos Estados Unidos

O engajamento americano é um dos elementos mais essenciais para o sucesso. Embora a administração Bush continue a considerar que israelenses e palestinos negociam melhor por conta própria, a liderança americana é necessária para preencher a lacuna de credibilidade entre as partes e catalisar outros esforços internacionais para apoiar o processo de paz nascente.

Na frente de segurança, os Estados Unidos devem:

importância da política fiscal e monetária

O coordenador de segurança da base, general William Ward, na região, não em Washington, e fornecer-lhe uma equipe dedicada a auxiliar a coordenação de segurança israelense-palestina, esclarecendo as regras e procedimentos que regem o cessar-fogo mútuo e monitorando o desempenho de ambos os lados
Apoiar e reforçar o mecanismo de coordenação de segurança que o General Ward está estabelecendo com uma estrutura de gerenciamento de crise do Quarteto mais dois, em que os estados do Quarteto trabalharão com o Egito e a Jordânia para esclarecer mal-entendidos sobre ações e intenções, e atribuir responsabilidade por aspectos positivos e negativos eventos à medida que ocorrem no terreno.
Assuma um papel de liderança ativa na reconstrução, reciclagem e reequipamento das forças de segurança palestinas para que possam cumprir as obrigações da AP de parar a violência contra israelenses.

Na frente política, a liderança dos EUA também é essencial. Em reuniões separadas na Casa Branca nesta primavera, Abu Mazen e Ariel Sharon receberão a bênção do presidente Bush por seus esforços conjuntos. Mas os Estados Unidos podem estimular ainda mais sua parceria destacando o horizonte diplomático que está além de suas lutas do dia a dia. Para os israelenses, esse horizonte já está incorporado na carta de garantia que Bush deu a Sharon em abril passado. O presidente Bush deve considerar o fornecimento de uma carta de garantia paralela a Abu Mazen nesta primavera. Já, inclusive em seu discurso em Bruxelas na semana passada, o presidente articulou pontos de vista sobre a situação final e sobre as obrigações israelenses que poderiam ser reafirmadas de forma útil, incluindo:

Apoio dos EUA para um estado palestino viável, contíguo, independente e soberano;
Apoio dos EUA a um acordo que põe fim à ocupação israelense de acordo com as resoluções 242 e 338 do CSNU;
A crença dos EUA de que as reivindicações sobre as fronteiras, Jerusalém e os direitos dos refugiados palestinos devem ser resolvidas por meio de negociação entre as partes;
Uma ênfase dos EUA de que seus pontos de vista sobre questões como refugiados não visam prejudicar o resultado das negociações de status final entre Israel e os palestinos; e
A visão dos EUA de que a atividade de assentamento israelense deve terminar e que a barreira da Cisjordânia é uma construção temporária para fins de segurança e não tem relação com fronteiras políticas ou fronteiras de status final.

Esforços Internacionais

As ações americanas precisarão ser reforçadas pelas ações de outros atores internacionais preocupados com o avanço da paz israelense-palestina. A conferência de Londres convocada por Tony Blair em 1º de março tem como objetivo fornecer um impulso diplomático para Abu Mazen, enquanto se concentra no processo de reforma palestino. Mas também pode produzir resultados mais tangíveis:

Os doadores internacionais na conferência de Londres devem fornecer ajuda urgente para criar empregos e apoiar o bem-estar social para a população desesperada de Gaza, dando a Abu Mazen um espaço importante para respirar entre agora e o próximo turno das eleições palestinas.
Contribuições internacionais em dinheiro, equipamento e pessoal podem ajudar a reconstruir a destruída infraestrutura de segurança da Autoridade Palestina - de caminhões a telefones e programas de treinamento.
O pessoal internacional poderia compor uma força liderada pelos EUA para monitorar o cessar-fogo em andamento e, mais tarde, os arranjos de segurança da fronteira que acompanham a retirada de Gaza.
Os doadores presentes em Londres devem pedir que a conferência de doadores atualmente agendada para maio seja adiada para meados de março.
Os doadores na conferência de Londres também devem insistir que a Autoridade Palestina lance uma campanha anticorrupção. Isso ajudará Abu Mazen a justificar ações contra indivíduos-chave que podem se mostrar impopulares entre alguns dos ativistas da velha guarda do Fatah.
O Quarteto (que se reunirá à margem da conferência de Londres) deve emitir uma declaração indicando como o desligamento de Gaza e as atividades anti-terrorismo palestinas se encaixam no Road Map, e reafirmando as obrigações de ambos os lados na Fase Um do Road Map.

O papel regional

Em 22 de março, a Liga Árabe realizará sua cúpula anual em Argel. A mudança dramática nas relações entre israelenses e palestinos exige uma resposta igualmente dramática para ajudar a fortalecer Abu Mazen, deslegitimar a violência e relegitimar as negociações entre árabes e israelenses. Os líderes árabes devem:

Abrace Abu Mazen como sucessor de Arafat e como representante legítimo das aspirações palestinas.
Prestar apoio político e diplomático aos esforços de Abu Mazen para renovar o processo de paz.
Fornecer ajuda à AP, incluindo o cumprimento imediato de todas as promessas pendentes que agora totalizam $ 400 milhões. A assistência árabe será um sinal tangível para os palestinos (e para os rejeicionistas em outros países) de que o mundo árabe apóia os esforços de Abu Mazen para fazer avançar os objetivos nacionais palestinos por meios pacíficos.
Reitere o compromisso anteriormente declarado da Liga Árabe de normalizar as relações com Israel no contexto de um acordo de paz árabe-israelense abrangente e encorajar os Estados árabes membros a tomar medidas tangíveis em direção a Israel à medida que o processo de paz avança.

Além desses esforços conjuntos, estados árabes individuais, especialmente Jordânia e Egito, têm um papel importante a desempenhar na assistência aos esforços de segurança de Abu Mazen, implantando segurança externa na fronteira Gaza-Egito (o corredor Filadélfia) e restabelecendo canais diplomáticos para Israel . Marrocos, Omã, Qatar e Tunísia - estados que anteriormente tinham representação em Israel - deveriam reabrir esses escritórios. E os governos árabes pró-paz deveriam reiterar a Damasco e Teerã a inaceitabilidade de ações que interfeririam nas negociações diretas entre israelenses e palestinos para estabelecer um estado palestino independente.

Esforços Palestinos

As ações palestinas nas próximas semanas devem continuar a demonstrar o compromisso claramente declarado de Abu Mazen em acabar com a violência terrorista contra israelenses. O PA deve:

Implantar forças de segurança, com ajuda internacional, da forma mais ampla possível para prevenir e impedir ações terroristas.
Desmobilizar e neutralizar as milícias rejeicionistas, incluindo o Hamas e a Jihad Islâmica Palestina. Monitores internacionais podem ajudar neste esforço, observando os oficiais de segurança da Autoridade Palestina no trabalho ou equipando pontos de coleta de armas locais ou específicos da milícia.
Demonstrar uma clara cadeia de comando sobre seu pessoal de segurança e impor a responsabilidade sobre os elementos que violam o monopólio da Autoridade Palestina sobre o uso da força ou que planejam ou preparam ataques contra israelenses.
Tome medidas proativas para corrigir abusos de poder anteriores e prevenir a corrupção, como nomear um novo procurador-geral com poderes para investigar casos de corrupção.
Com base nas recomendações do procurador-geral, retirar do serviço ativo os funcionários de segurança da PA que se sabe terem se envolvido em corrupção.
Prender e responsabilizar os responsáveis pelas mortes de funcionários de segurança dos EUA mortos para proteger a equipe diplomática dos EUA na Faixa de Gaza em 2003.

Passos de Israel

Embora as medidas de segurança palestinas sejam essenciais para sustentar o cessar-fogo e construir a confiança israelense em seu novo parceiro palestino, e enquanto as preocupações israelenses sobre a durabilidade do cessar-fogo sejam bem fundamentadas, Abu Mazen deve ter todas as chances de sucesso.

O governo israelense deve começar a coordenar com a AP no seu planejado desligamento da Faixa de Gaza e do norte da Cisjordânia. Um desligamento israelense unilateral não obriga os palestinos a tomarem nenhuma ação que tornaria possível cumprir os objetivos israelenses de segurança sustentável e um fim internacionalmente reconhecido para a ocupação de Gaza. No entanto, coordenar e até mesmo negociar os aspectos da retirada com a AP obrigará a Autoridade a cumprir as tarefas necessárias para a preservação da segurança israelense na sequência da retirada. Por exemplo, Israel poderia negociar acordos com a Autoridade Palestina sobre as responsabilidades de segurança no corredor Philadelphi e nas passagens terrestres, aéreas e marítimas de Gaza. Dessa perspectiva, a conversão do plano de desligamento unilateral em uma retirada coordenada e, em algumas áreas, negociada, será benéfico para ambos os lados. Agora não é cedo para começar a discutir as modalidades da retirada, prevista para julho.
Apesar dos custos políticos internos, Israel deve tomar outras ações na Cisjordânia e em Jerusalém que assegurem aos palestinos que seu sonho de um Estado palestino viável, contíguo e independente não é uma quimera que voa contra a realidade local . Essas medidas devem ir além da libertação de prisioneiros já planejada e da facilitação de bloqueios de estradas e passagens de fronteira. No mínimo, a construção de confiança nesta área nas próximas semanas deve incluir:
Reposicionamento expedito das forças das FDI para longe das cidades da Cisjordânia, conforme acordado na cúpula de Sharm al-Shaykh;
Etapas jurídicas e logísticas para se preparar para a remoção de postos avançados de assentamentos ilegais;
Reabertura de instituições palestinas fechadas em Jerusalém;
Reverter a aplicação da Lei de Propriedade de Ausentes em Jerusalém; e
Contemplando uma desaceleração ou congelamento na construção da barreira de segurança se a calma prevalecer e os militantes palestinos forem desmobilizados.

O SEXTO WORKSHOP DANIEL ABRAHAM ISRAELI-PALESTINO
Lista de participantes
1 a 3 de fevereiro de 2005
Washington DC

Ziad Abu Amr , Conselho Palestino de Relações Exteriores; membro do Conselho Legislativo Palestino
Khaled Al Yazji , Fundação Palestina para Cultura, Ciência e Desenvolvimento; ex-chefe de gabinete do Ministro do Interior Muhammad Dahlan
Amjad Atallah , Iniciativa de Avaliações Estratégicas; ex-membro do Departamento de Negociação da Autoridade Palestina
Nisreen Haj Ahmad , Departamento de Assuntos de Negociação, Autoridade Palestina
William Burns , secretário de estado adjunto para assuntos do Oriente Próximo
Robert Danin , diretor para assuntos israelense-palestinos, Conselho de Segurança Nacional
Elizabeth dibble , subsecretário de Estado adjunto para assuntos israelense-palestinos
Ali Erfan , gabinete do ministro das Relações Exteriores, República Árabe do Egito
Avi Gil , Instituto de Planejamento de Políticas do Povo Judaico; ex-diretor geral do Ministério de Relações Exteriores de Israel
Eival Gilady , conselheiro do Governo de Israel; ex-chefe de planejamento estratégico das Forças de Defesa de Israel
Abdel Ila Al Khatib , ex-ministro das Relações Exteriores, Reino Hachemita da Jordânia
Amnon Lipkin-Shahak , Tahal Consulting Engineers, Ltd .; ex-chefe de gabinete das Forças de Defesa de Israel; ex-vice-primeiro ministro do Governo de Israel
Pini Meidan , ex-conselheiro de política do primeiro-ministro Ehud Barak
Espelho Baruch , general de brigada das Forças de Defesa de Israel
Martin Indyk , Saban Center for Middle East Policy na Brookings Institution; ex-secretário de Estado assistente para assuntos do Oriente Médio e embaixador dos EUA em Israel
Samuel Lewis , Academia Americana de Diplomacia; ex-embaixador dos EUA em Israel
Flynt Leverett , Saban Center for Middle East Policy na Brookings Institution; ex-diretor sênior do Road Map, Conselho de Segurança Nacional
Melissa Mahle , C&O Resources
Robert Malley , Grupo de crise internacional; ex-diretor para assuntos árabe-israelenses, Conselho de Segurança Nacional
Ghaith al-Omari , conselheiro do presidente da Autoridade Nacional Palestina, Mahmud Abbas
Marc Otte , enviado especial do Oriente Médio para a União Europeia
Kenneth Pollack , Política do Centro Saban para o Oriente Médio; ex-diretor para assuntos do Oriente Médio, Conselho de Segurança Nacional
Dennis Ross , Instituto de Washington para Política do Oriente Próximo; ex-enviado especial dos EUA para o Oriente Médio
David Satterfield , principal vice-secretário assistente de estado para assuntos do Oriente Próximo
Khalil Shikaki , Centro Palestino para Políticas e Pesquisa de Pesquisa
Jill Sinclair , enviado especial do Oriente Médio para o Governo do Canadá
James Steinberg , vice-presidente de Estudos de Política Externa, Brookings Institution
Puneet Talwar , Comitê de Relações Exteriores do Senado
Shibley Telhami , Saban Center for Middle East Policy na Brookings Institution; Cadeira Sadat na Universidade de Maryland
Toni Wise , Centro para Paz e Cooperação Econômica no Oriente Médio; ex-subsecretário de Estado adjunto para assuntos do Oriente Próximo
Robert Wexler , Congresso dos Estados Unidos (D-Flórida)
Tamara Cofman Wittes , Saban Center for Middle East Policy na Brookings Institution