Shanghai Blues, a União Europeia e a visita de John Kerry à Turquia

O secretário de Estado John Kerry está visitando a Europa e a Turquia em um momento em que as relações UE-Turquia estão em um impasse e precisam desesperadamente de um renascimento. Os esforços dos EUA serão essenciais para quebrar o impasse em um momento em que a Turquia, por causa da frustração, está procurando ativamente por alternativas, incluindo a ideia de ingressar na Organização de Cooperação de Xangai (SCO). Os EUA poderiam destacar o valor estratégico da Turquia para o Ocidente, especialmente em termos econômicos, e introduzir a ideia de incluir a Turquia em uma eventual Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP). O quadro atual contrasta com a visita de Bill Clinton à Turquia em 1999, onde os EUA desempenharam um papel fundamental na contribuição para o processo político que anunciou a Turquia como país candidato à adesão à UE no final daquele ano. Posteriormente, o engajamento da Turquia pela UE culminou em reformas políticas inimagináveis, mas também em crescimento econômico e transformação na política externa da Turquia. No entanto, logo após o início das negociações reais de adesão para a adesão em 2005, as relações começaram a azedar entre os dois lados. Tecnicamente, para que a adesão da Turquia seja concluída, 33 capítulos que representam o acervo da UE, o corpus das leis e políticas da UE, têm de ser negociados e encerrados. A Croácia, que iniciou as negociações de adesão ao mesmo tempo que a Turquia, concluiu-as no final de 2011 e se tornará membro de pleno direito da UE em julho deste ano. No caso da Turquia, até agora apenas 13 capítulos foram abertos, enquanto oito capítulos foram suspensos em dezembro de 2006 pelo Conselho Europeu. Outros nove capítulos estão sendo bloqueados em grande parte pela França e Chipre, mas também pela Alemanha e Áustria. Nenhum novo capítulo entre os três restantes foi aberto desde 2010, deixando o processo de adesão da Turquia à UE em estado de suspensão total. As causas por trás desse estado de coisas são numerosas, variando de um impasse sobre o fracasso em unir a ilha de Chipre sob o Plano Annan em 2004, a objeções diretas na Áustria, França e Alemanha à própria noção de adesão da Turquia com o fundamento de que A Turquia não está na Europa.

Isso provocou um profundo senso de cinismo, desconfiança e ressentimento do lado turco. Em uma pesquisa de opinião publicada no mês passado pelo Centro de Estudos de Política Econômica e Externa (EDAM), com sede em Istambul, apenas 33 por cento dos entrevistados achavam que a Turquia deveria persistir com a adesão nos próximos cinco anos. Não é surpreendente que, com tal pano de fundo, um deputado do partido do governo, que também é professor de direito constitucional, optou em protesto por declarar que o mais recente Relatório de Progresso da Comissão Europeia, crítico da democracia turca, deveria ser jogado no lixo durante um Outubro 2012 Programa de debate ao vivo na TV, à vista de todo o país. Da mesma forma, o Ministro responsável pelas relações com a UE argumentou que, uma vez que a Turquia estava agora muito melhor economicamente do que a UE, a Turquia não precisava mais da UE. No entanto, ele acrescentou, se a UE economicamente incapacitada quiser, eles podem se inscrever para ingressar na Turquia como membro. Mais recentemente, o primeiro-ministro turco, reclamando dos longos anos que a Turquia ficou esperando diante dos portões da UE, explodiu e revelou que havia pedido ao presidente russo se ele poderia ajudar com a admissão da Turquia na Organização de Cooperação de Xangai e que ele estava pronto para desistir da adesão à UE. Este estado de espírito dos Blues de Xangai é particularmente compreensível, considerando que setembro de 2013 marcará o 50º aniversário da assinatura do Acordo de Associação de Ancara entre a então CEE e a Turquia, que prometia adesão à Turquia no momento oportuno. Por mais que essas reações atraíssem o público em geral, particularmente os comentários do primeiro-ministro, também foram recebidas com considerável preocupação por muitos empresários, colunistas e especialistas na Turquia que questionaram a sabedoria econômica e política de distanciar a Turquia do UE.

O que o Secretário de Estado pode fazer? Durante sua viagem pela Europa e pela Turquia, Kerry poderia apresentar vários argumentos para tentar quebrar o impasse nas relações entre a UE e a Turquia. O primeiro é a linha tradicional que os EUA têm usado desde que a questão da adesão da Turquia à UE foi abordada pelo governo Clinton na década de 1990: a importância estratégica da Turquia. Este é um argumento com o qual muitos na Europa tradicionalmente se sentem desconfortáveis ​​e até mesmo ressentidos com os EUA por trazê-lo à tona. Aqui, Kerry precisaria seguir sua linha com suavidade para não transformar o Shanghai Blues em um grande réquiem, como um diplomata europeu observou recentemente. No entanto, em comparação com o passado, o argumento estratégico mudou de duas maneiras importantes que podem muito bem torná-lo mais palatável aos gostos europeus. Em primeiro lugar, o equilíbrio nos assuntos mundiais mudou tremendamente, e nem sempre para o benefício daqueles que defenderam uma ordem mundial econômica e política liberal. Uma Turquia que se afasta da UE e se aproxima da SCO certamente impactaria esse equilíbrio, não em benefício do Ocidente. Em segundo lugar, desde a década de 1990, a Turquia tornou-se um importante ator econômico precisamente numa época em que a UE está mergulhada em uma recessão profunda. Em 1999, quando a Turquia foi reconhecida como um candidato à UE, seu PIB, pouco abaixo de 250 bilhões de dólares, era o nono maior entre os países membros da UE, depois da Bélgica. Em 2012, a economia da Turquia mais do que triplicou para 783 bilhões de dólares, ultrapassando a Bélgica, Holanda e Suécia para se tornar a 6ª maior economia da UE. Excluindo a Polônia, a economia da Turquia é agora quase maior do que todas as economias dos novos países membros juntas. O reengajamento da Turquia no caminho da adesão irá, sem dúvida, beneficiar a economia turca, mas possivelmente pela primeira vez nas relações UE-Turquia, também beneficiará a própria UE. Haveria também benefícios visíveis para a UE em termos de emprego e IED turco expandido, especialmente na Bulgária, Grécia e Romênia, mas também em termos de permitir que as empresas da UE alcancem mercados na vizinhança da Turquia e além.



Neste contexto particular, é de suma importância que Kerry envolva a Turquia nas discussões sobre a negociação de uma UE-EUA. área de livre comércio, que provavelmente ocuparão um lugar de destaque em sua agenda. Os EUA estão em uma posição única para ajudar, embora sentar a Turquia como um ator adicional na mesa de negociações para a TTIP seria irreal. Os EUA, no entanto, poderiam convencer a UE a pelo menos reconhecer as queixas da Turquia em relação aos acordos de livre comércio, como o TTIP, que a UE assina sem consultar a Turquia. Isso é fundamental porque a união aduaneira com a UE exige que a Turquia assuma todas as obrigações associadas a esses acordos, sem obrigar terceiros a estender quaisquer privilégios comerciais à Turquia. Excluir a Turquia da TTIP não seria apenas uma maneira segura de exacerbar as já ruins relações entre a UE e a Turquia, mas também arriscaria empurrar ainda mais a Turquia para mais perto da SCO, com todas as suas consequências estratégicas negativas. Por outro lado, se a Turquia for autorizada a participar do TTIP, sua economia crescerá, o que por sua vez aumentará a quantidade de importações da UE e dos EUA. Além disso, uma economia turca que continua a crescer também seria um fator econômico motor para sua vizinhança. Além disso, quanto mais o mercado liberal da Turquia crescer, maiores serão as demandas pela consolidação da democracia e do Estado de direito na Turquia. Envolver a Turquia na TTIP teria um impacto positivo igual à abertura de todos os capítulos suspensos e bloqueados. Isso também curaria significativamente a desconfiança profundamente arraigada que a Turquia tem em relação à UE e, por falar nisso, também aos EUA.

Além do argumento estratégico tradicional dos EUA revisado em apoio ao reavivamento das relações UE-Turquia, Kerry também deve apontar que a maneira pela qual a França e vários países membros da UE estão bloqueando unilateralmente a abertura de negociações em uma série de capítulos está minando tanto o letra e espírito de pacta sund servanda, um princípio central para os valores liberais ocidentais. Numa altura em que grande parte do mundo emergente enfrenta cada vez mais uma escolha entre aqueles que defendem o capitalismo de Estado e a democracia soberana, por um lado, e a economia de mercado ocidental e a democracia liberal, por outro, a relutância da UE em viver os seus próprios valores e discriminar contra a Turquia por motivos culturais pouco velados é provável que saia pela culatra na UE. Isto é especialmente importante em termos da credibilidade da UE no que diz respeito à transformação pós-Primavera Árabe no Médio Oriente no sentido de adotar valores económicos e políticos mais liberais.

Por último, enquanto estiver na Turquia, Kerry deve lembrar ao lado turco a natureza muito complexa dos desafios que a Turquia e sua vizinhança enfrentam e também acrescentar que a Turquia deve evitar políticas que fazem o jogo dos opositores da UE à adesão da Turquia. É muito mais provável que a Turquia continue a ser um exemplo inspirador de transformação econômica e política em sua vizinhança se reengajar a UE em vez de se afastar dela. Kerry também pode apontar que os números absolutos e a lógica econômica falam por si. As economias da UE e dos EUA juntas são pelo menos três vezes maiores do que as economias dos países membros da SCO. Um ponto mais importante para a Turquia ver é que um Oriente Médio que acaba de vivenciar a Primavera Árabe em nome de maior liberdade, prosperidade e estado de direito não ficará impressionado com uma Turquia que opta por se associar a uma organização cujos membros desconsideram tais valores. Com esses argumentos, Kerry pode ficar agradavelmente surpreso ao descobrir que não está sozinho na Turquia. Os dolorosos acontecimentos de 2012 na Síria, o difícil e cada vez mais precário processo de transformação no Egito e na Tunísia (para não mencionar o Iraque e o Afeganistão), mais uma vez lembrou a muitos na Turquia que uma UE lutando contra uma recessão ainda pode ser capaz de fornecer segurança econômica e política mais estável do que qualquer outro arranjo. Há também um reconhecimento crescente de que alguns dos desafios das reformas democráticas que a Turquia enfrenta se intensificaram desde o enfraquecimento das relações UE-Turquia. Na verdade, quando uma pesquisa conduzida pela EDAM perguntou a especialistas na Turquia se o país deveria persistir com a adesão à UE, 87% dos 202 entrevistados disseram que sim. Isso também pode explicar por que no início de fevereiro, tanto o presidente turco, enquanto hospedava seu homólogo sérvio, quanto o primeiro-ministro, enquanto visitava a República Tcheca, sentiram a necessidade de declarar inequivocamente que as relações com a SCO não podem ser vistas como uma alternativa à UE Filiação. Na verdade, ao levantar sutilmente sua voz para quebrar o impasse UE-Turquia, Kerry poderia ajudar a limpar o estado de espírito dos Blues de Xangai e revitalizar um processo do qual a UE, os EUA, a Turquia e a vizinhança da Turquia se beneficiariam. Isso, claro, não significa que a Turquia não possa desenvolver laços econômicos com os membros da SCO.