Favelas, expansão e arranha-céus

Essas três palavras são provavelmente as mais usadas em discussões populares e políticas de desenvolvimento urbano. A miséria das favelas, a insustentabilidade da expansão e a esterilidade dos arranha-céus são o calcanhar de Aquiles proverbial dos líderes comunitários e planejadores urbanos. Eles exigem bairros habitáveis ​​com uma mistura vibrante de casas, lojas, escritórios e amenidades locais.

Em um relatório recente, Panquecas em pirâmides: forma da cidade para promover o crescimento sustentável , examinamos como as cidades em todo o mundo cresceram no último quarto de século e explicamos por que algumas estão presas a favelas, enquanto outras se expandiram e algumas construíram um horizonte impressionante. Nossos antecedentes foram moldados por nossas experiências de vida nas cidades, e nos propusemos a examinar se as regularidades empíricas eram consistentes com esses antecedentes.

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Um de nós se lembra de andar nos lotados trilhos suburbanos de Mumbai durante o início da década de 1990, passando pelas grandes favelas de Dharavi, onde as pessoas viviam lado a lado com pouco acesso a torneiras e banheiros em casa. Enquanto a economia da Índia estava se abrindo para novos investimentos, as autoridades responsáveis ​​por Mumbai demoraram a estabelecer a infraestrutura e simplificar as regulamentações que tornavam mais fácil para os recém-chegados viver e abrir negócios. Para ter certeza, o horizonte de Mumbai atingiu seu pico nas últimas três décadas, com redesenvolvimento compreendendo um quarto de todos os empreendimentos imobiliários nos últimos 10 anos . O redesenvolvimento da cidade respondeu à demanda econômica. No entanto, há um longo caminho pela frente, para garantir que as favelas de Dharavi se transformem em bairros habitáveis.



Na mesma época, outro de nós estava crescendo em Anyang, a 15 quilômetros de Seul, e se lembra de pegar sapos em campos de arroz com seus amigos. Ele lembra que ir a Seul era um grande negócio - um evento anual. No entanto, muito em breve, Seul se expandiu para Anyang para acomodar sua economia e população em crescimento, construindo para fora e para cima. Os campos de arroz deram lugar a arranha-céus, acompanhando o rápido crescimento econômico da Coreia (ver Figura 1).

Figura 1. Construindo para fora e para cima em Anyang, Coreia do Sul

  • Anyang, Coreia do Sul, década de 1980
  • Anyang, Coreia do Sul 1990
  • Anyang, Coreia do Sul 2020
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1980 (fonte: https://anyangbank.tistory.com/)

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1990 (fonte: The Academy of Korean Studies)

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2020 (Fonte: https://anyangbank.tistory.com/)

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O terceiro entre nós cresceu em uma casa unifamiliar em um vilarejo-dormitório de cerca de 1.000 pessoas nos arredores da cidade de Caen, uma das partes mais chuvosas da França. Ela se mudou para Paris ainda jovem, uma cidade que sempre sonhou em morar. Seus sonhos foram destruídos quando ela percebeu que, como estudante, ela não poderia pagar o apartamento aconchegante sob os telhados do distrito da margem esquerda. Ela acabou morando nos subúrbios do Cinturão Vermelho de Paris, com seus estádios Lenin e torres altas e concentração de pobreza que dividem alguns dos terrenos mais caros da Europa com caras casas unifamiliares. No entanto, o sistema de metrô permitiu que ela desfrutasse da densidade humana e das amenidades de Paris.

Nossas experiências de vida em cidades destacaram que a maneira como uma cidade cresceu refletia processos mais amplos de desenvolvimento econômico. Se um país era pobre e sua economia estagnada, as cidades eram superpovoadas e miseráveis. À medida que a economia de um país se expandia, as cidades se tornaram o lar de mais pessoas e empresas que demandavam melhores casas, escritórios, infraestrutura e espaços abertos. As cidades acomodaram as mudanças na demanda por meio do redesenvolvimento de suas estruturas existentes, da expansão para a periferia e de edifícios mais altos. No entanto, os regulamentos podem impedir o fornecimento de estruturas e empurrar as pessoas mais pobres para locais mais distantes. Mas sistemas de transporte decentes podem mantê-los conectados às oportunidades. Uma economia crescente interagindo com regulamentações urbanas e sistemas de transporte moldou o crescimento de uma cidade. A questão é: nossa experiência foi compartilhada entre as cidades?

Espaço físico - o produto final da urbanização

Para responder a essa pergunta, realizamos um exercício empírico para examinar como o espaço físico evoluiu nas cidades e quais fatores contribuem para o crescimento da área. Nós nos concentramos no espaço disponível na cidade ao invés de sua área de terreno, pois o espaço físico faz a diferença entre uma cidade ser habitável ou estar lotada. Como disse o famoso urbanista Alain Bertaud, o produto final da urbanização é o espaço ocupado.

Respondemos a essa pergunta em duas partes. Primeiro, estimamos como a área construída de uma cidade mudou nos últimos 25 anos, de 1990-2015. Em segundo lugar, identificamos a aparência das alturas dos edifícios em todo o mundo. Para ter uma ideia do crescimento da área construída, examinamos dados de 9.500 cidades do Banco de dados de centros urbanos de assentamentos humanos globais. Detalhes sobre a medição são fornecidos no relatório e em nosso documento de trabalho.

Descobrimos que o espaço habitável depende do crescimento da cidade ao longo de três margens:

  • Extensão horizontal - estendendo-se além da área anteriormente construída da cidade.
  • Desenvolvimento de enchimento - fechando as lacunas entre as estruturas existentes.
  • Camada vertical - elevando o horizonte da área construída existente.

À medida que as cidades crescem em produtividade e população, elas aumentam o espaço físico ao se expandir para fora, para dentro, para cima ou - mais comumente - ao longo de todas as três margens em vários graus. Nós usamos os termos panquecas e pirâmides como uma abreviatura para duas tendências amplamente diferentes na manifestação física do crescimento da cidade:

  • Cidades com baixos níveis de produtividade e renda e ambientes políticos disfuncionais geralmente crescem como panquecas - plano e se espalhando lentamente. A baixa demanda econômica por terreno e espaço físico mantém os preços dos terrenos baixos e as estruturas próximas ao solo, especialmente na periferia urbana. Dada a lenta expansão, o crescimento da densidade populacional costuma ser acomodado pela aglomeração, nitidamente visível nas favelas de cidades de países em desenvolvimento.
  • Cidades com maior produtividade e políticas responsivas podem evoluir de panquecas para pirâmides - sua expansão horizontal persiste, mas é acompanhada pelo desenvolvimento do preenchimento e estratificação vertical. Uma crescente demanda por espaço em cidades economicamente produtivas e um aumento no consumo e investimento em moradias leva os incorporadores a preencher terrenos vagos ou subutilizados dentro e fora da cidade com novas estruturas. A mesma demanda por espaço físico impulsiona a expansão não apenas horizontalmente em duas dimensões, mas também na terceira - a vertical. As estruturas são construídas mais altas, em média, e no núcleo urbano, elas são construídas muito mais altas, formando skylines pontiagudas.

A inevitabilidade da expansão, mas com uma fresta de esperança

Nós encontramos isso o crescimento horizontal é inevitável para a maioria das cidades dos países em desenvolvimento. Em países de renda baixa e média-baixa, 90% da expansão da área construída urbana ocorre como crescimento horizontal (Figura 2). Mas há um lado positivo: nas cidades rurais de alta e média alta renda, uma parcela maior de novas áreas construídas é fornecida por meio do desenvolvimento de preenchimento. Uma cidade em um país de alta renda que aumenta sua área construída em 100 mdoisvai adicionar cerca de 35 mdoisatravés do desenvolvimento de preenchimento e 65 mdoisatravés da propagação horizontal. Mas uma cidade semelhante em um país de baixa renda adicionará 90 mdoisatravés da propagação horizontal e apenas 10 mdoisdo preenchimento.

Figura 2. O crescimento horizontal é inevitável para a maioria das cidades de países em desenvolvimento

Figura 2. O crescimento horizontal é inevitável para a maioria das cidades de países em desenvolvimento

Fonte: Panquecas em pirâmides: forma da cidade para promover o crescimento sustentável

Também descobrimos que a produtividade econômica e o aumento da renda são indispensáveis ​​para a estratificação vertical, porque construir um prédio alto exige capital intensivo. Uma cidade que cresce em população, mas não em produtividade e renda, não gerará demanda econômica suficiente para novos espaços para sua expansão espacial acompanhar o crescimento populacional. Por exemplo, se a população aumentou 10 por cento, mas a renda se manteve constante, a área total da cidade aumenta em 6 por cento. Este aumento de 6 por cento é muito pequeno para permitir a uma população recém-adicionada a mesma quantidade de espaço físico por pessoa de antes: o espaço residencial e de trabalho de cada habitante diminuirá, eventualmente tornando a cidade menos habitável. Nossas estimativas indicam:

  • A elasticidade da área total em relação à população é de 0,60 . Se a população de uma cidade aumenta em 10 por cento (mantendo a renda constante), seu espaço total aumenta em 6 por cento devido ao aumento da área construída (3,5 por cento) e camadas verticais (2,5 por cento) (Figura 3).
  • Elasticidade da área total para rendimento: 0,29. Se a renda da cidade aumentar em 10 por cento (mantendo a população constante), seu espaço total aumenta em 2,9 por cento por meio de uma combinação de expansão da área construída (1 por cento) e camadas verticais (1,9 por cento).

Figura 3. O crescimento horizontal é inevitável para a maioria das cidades de países em desenvolvimento

Figura 3. O crescimento horizontal é inevitável para a maioria das cidades de países em desenvolvimento

Fonte: Panquecas em pirâmides: forma da cidade para promover o crescimento sustentável

O aumento da renda e da produtividade econômica são, em conjunto, necessários para um aumento no espaço físico por pessoa por meio de camadas verticais e crescimento piramidal. Nossa pesquisa mostra que o crescimento das cidades e a disponibilidade de espaço físico refletem as forças do mercado que apóiam a produtividade e o crescimento econômico. A descoberta ecoa o Banco Mundial de 2009 Relatório do Desenvolvimento Mundial sobre Geografia Econômica : Muitos formuladores de políticas veem as cidades como construções do estado - a serem administradas e manipuladas para servir a algum objetivo social. Na realidade, cidades e vilas, assim como empresas e fazendas, são criaturas do mercado.

Favelas, proliferação e arranha-céus refletem as condições do mercado, mas geralmente são distorcidos por regulamentação deficiente e infraestrutura inadequada. A mudança das favelas em direção a cidades habitáveis ​​é crítica para os países em desenvolvimento, mas é improvável que aconteça sem transformações estruturais e crescimento econômico.