A África do Sul é o primeiro país de renda média a financiar títulos de impacto para o desenvolvimento da primeira infância

18 de março foi um dia histórico para o financiamento do desenvolvimento na primeira infância (DPI) - os Departamentos de Desenvolvimento Social e Saúde da província do Cabo Ocidental da África do Sul comprometeu 25 milhões de rands ($ 1,62 milhão) em financiamento de resultados para três títulos de impacto social (SIBs) para resultados maternos e na primeira infância . Este é o primeiro financiamento já comprometido por um governo de renda média para um SIB - até o momento, nenhum governo de país de baixa renda participou de um SIB - tornando a escolha da África do Sul pioneira neste novo caminho especialmente emocionante.

Um SIB é um mecanismo de financiamento para resultados sociais em que os investidores fornecem capital inicial para serviços e uma agência governamental reembolsa os investidores dependendo da realização dos resultados. Existem atualmente dois ativos desenvolvimento títulos de impacto ou DIBs (onde um doador fornece financiamento de resultados em vez de uma agência governamental) em países de renda média, um para produção de café no peru e um para educação de meninas na Índia . Os CISs sul-africanos, cuja implementação foi facilitada pelo Centro Bertha de Inovação Social e Empreendedorismo na Universidade da Cidade do Cabo e Finanças Sociais O Reino Unido, assim como outras organizações, serão os primeiros títulos de impacto na África.

Temos acompanhado de perto o desenvolvimento desses SIBs nos últimos dois anos por meio de nossa pesquisa sobre as aplicações potenciais de títulos de impacto para resultados de DPI e, recentemente, hospedamos uma discussão sobre o tópico na Brookings. Existem atualmente nove outros títulos de impacto em todo o mundo que incluem resultados para crianças de 0 a 5 anos, incluindo dois títulos de impacto recentemente anunciados nos EUA para enfermeira que visita domicílio na Carolina do Sul e suporte para famílias lutando contra o abuso de substâncias em Connecticut .



Os títulos de impacto são adequados para financiar intervenções com alto potencial de retorno para a sociedade; que requerem aprendizagem, adaptabilidade e combinações de serviços para alcançar esses retornos; e que não são serviços centrais financiados pelo governo (muitas vezes resultando em uma proliferação relativa de provedores não-estatais). Em nosso relatório recente, descobrimos que a maioria das avaliações mostra que o DPI pode ter retornos incomparáveis, mas também há uma série de avaliações que não mostram impacto significativo ou onde o impacto desaparece. No geral, entretanto, há poucas avaliações em relação ao número de prestadores de serviços e intervenções, uma indicação de quão pouco sabemos sobre a eficácia da maioria dos prestadores de serviços. Por exemplo, existem apenas 15 estudos examinando os efeitos das intervenções de DPI em países de baixa e média renda sobre o desenvolvimento socioemocional na terceira idade , que tem se mostrado um determinante crítico do sucesso na escola e na vida.

A defesa do investimento governamental é forte, mas o aprendizado e a adaptação contínuos são necessários para garantir que os impactos de alto potencial sejam alcançados. Vincular os pagamentos aos resultados poderia ajudar o setor de DPI de três maneiras: poderia encorajar novos investimentos governamentais em DPI, poderia encorajar a gestão de desempenho e adaptabilidade e, crucialmente, poderia ajudar a desenvolver a base de conhecimento do que funciona no DPI. Ao contrário de alguns outros setores em que os provedores podem financiar suas próprias operações para participar de um contrato baseado em resultados (com base no desempenho) por meio de taxas ou outros fluxos de caixa, os provedores de DPI quase sempre exigirão capital inicial para alcançar os mais vulneráveis. Consequentemente, descobrimos que, apesar de alguns desafios significativos, as intervenções de DPI são particularmente adequadas para vínculos de impacto.

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Por esse motivo, há três coisas que consideramos particularmente interessantes sobre esses novos SIBs para o desenvolvimento da primeira infância na África do Sul:

  1. Colaboração de dois departamentos para garantir a continuidade da medição de resultados e, esperançosamente, realização. Dados seus diferentes mandatos, o Departamento de Saúde financiará resultados para mães grávidas e crianças em seus primeiros 1.000 dias e o Departamento de Desenvolvimento Social financiará resultados para crianças de 2 a 5 anos. O Bertha Center escreve que o financiamento será disponibilizado para três organizações comunitárias que trabalham com mulheres grávidas e crianças de até cinco anos de idade, com resultados que incluem melhor atendimento pré-natal, prevenção da transmissão materno-infantil do HIV, amamentação exclusiva, redução da retardo do crescimento e melhora do desenvolvimento cognitivo, de linguagem e motor.

A continuidade de serviços de qualidade é essencial para sustentar os impactos dos serviços para a primeira infância, e este é o primeiro conjunto de vínculos de impacto para abordar resultados em todo o espectro de desenvolvimento de 0 a 5 anos de idade. No entanto, selecionar resultados, especialmente para resultados de aprendizagem mais complexos para crianças de 3 a 5 anos, pode ser um dos maiores desafios para os títulos de impacto no setor de DPI.

Uma lista completa de métricas de resultado recomendadas para títulos de impacto de DPI está disponível em nosso relatório.

  1. Estrutura do fundo de resultados. Os SIBs na África do Sul foram concebidos como fundos de obrigações de impacto, onde o financiador de resultados emite uma tabela de preços que está disposto a pagar por determinados resultados e vários fornecedores de serviços recebem contratos para fornecer esses resultados. Essa estrutura, que foi implementada em quatro instâncias no Reino Unido, poderia ajudar a facilitar os vínculos de impacto em uma escala maior do que a que vimos até agora.

No evento Brookings sobre títulos de impacto, Louise Savell, da Social Finance, Reino Unido, explicou que a escala era crítica no caso da África do Sul porque há poucos fornecedores que trabalham em toda a província. Enquanto a discussão sobre os resultados dos preços no Reino Unido estava mais focada no valor futuro para a economia, a discussão na África do Sul precisava ser mais sintonizada com o preço da prestação de serviços. Esses preços de entrega diferem muito por município, o que pode resultar em preços de pagamento diferentes por município. Os projetistas dos títulos de impacto também tinham que garantir o preço final permitido aos provedores atender aos mais difíceis de alcançar.

  1. Correspondência de fundos de resultados do setor privado. Este é o primeiro título de impacto até o momento em que atores do setor privado aumentarão os fundos de resultado, além de servir como investidores. Os títulos de impacto exigem muito trabalho para uma agência governamental estabelecer - embora provavelmente diminua com o tempo - e fundos adicionais ou correspondentes de resultados serão essenciais para fazer com que esse esforço valha a pena para os governos de países de baixa e média renda.

Olhando para o futuro, será interessante comparar e contrastar a estrutura e o design desses CISs com os títulos de impacto para resultados de DPI em Camarões, Índia e, potencialmente, em outros países à medida que forem lançados nos próximos anos. Cada vínculo de impacto deve ser projetado levando em consideração as questões e desafios específicos em um determinado contexto. No entanto, compartilhar os aprendizados de um vínculo de impacto com o próximo provavelmente melhorará a eficiência e a qualidade da implementação do vínculo de impacto.