O sistema tributário sul-africano: uma nação no microcosmo

Éramos dois dos nove estrangeiros convidados pelo Departamento de Finanças da África do Sul a participar de um workshop de uma semana para fazer avançar um longo processo de reforma tributária iniciado pelo primeiro governo da África do Sul democraticamente eleito logo após assumir o poder. Acreditamos que seria necessária uma insensibilidade incomum - até mesmo insensibilidade - para não se tornar emocionalmente engajado e também intelectualmente comprometido com o sucesso desse esforço de reparar, sem rancor ou recriminação, as consequências de décadas de injustiça sistemática.

Todos os países em desenvolvimento enfrentam problemas difíceis ao tentar organizar recursos limitados para promover o crescimento econômico. Poucos enfrentam uma combinação de problemas tão desafiadores quanto os que a África do Sul enfrenta. As restrições econômicas estão associadas ao legado político do apartheid. Os governos democraticamente eleitos que tomaram posse em 1994 e 1999 conseguiram, com recursos bastante limitados, preservar uma medida notável de coesão política e trazer a África do Sul relativamente incólume pela turbulência econômica asiática que ameaçava se espalhar para outras nações em desenvolvimento. Embora seja necessário mais do que um pouco de sorte para superar os desafios que a África do Sul enfrenta, os atuais augúrios são promissores.

A desigualdade de renda na África do Sul é extrema. O índice padrão de desigualdade, o coeficiente de Gini, é de 0,58, superior ao de qualquer outro país (com a possível exceção do Brasil e da Colômbia) e é superado apenas pelo coeficiente de Gini do mundo como um todo. A realidade da desigualdade é palpável. Habitações miseráveis ​​- cabanas de ferro corrugado sem água nem eletricidade e dormitórios de um quarto, construídas para mineiros solitários separados de suas famílias e agora lotadas por famílias de 6, 8 ou 10 anos - existem em vilas que fazem fronteira com cidades e subúrbios tão ricos quanto qualquer outro em os Estados Unidos. Vários distritos nos apartamentos do Cabo, repletos de centenas de milhares de posseiros, fazem fronteira com a Cidade do Cabo, uma cidade que se distingue pela riqueza e beleza. Soweto (SOuthWEst TOwnship), que abriga quatro milhões de pessoas e rivaliza com seu vizinho Joanesburgo em tamanho, contém uma mistura de barracos, casas simples de concreto e habitações espaçosas luxuosas por qualquer padrão.



O crime obscurece a vida de todos - brancos, negros ou de cor (o termo sul-africano para qualquer pessoa mestiça ou que não seja branca nem negra). Ele inibe o movimento pessoal e as decisões de localização de negócios. Um estranho primeiro fica chocado, depois entorpecido, com a normalidade generalizada das janelas e portas gradeadas do primeiro andar e paredes com arame farpado no topo.

A economia sul-africana está apenas começando a se recuperar do episódio da gripe asiática. Esse contágio econômico, que atingiu o que antes era conhecido como Tigres Asiáticos, criou a preocupação de que a África do Sul sofreria um destino semelhante. Para evitar o colapso da moeda, o banco central sul-africano aumentou temporariamente as taxas de juros reais para 15% ou mais. A estagnação econômica sustentada causada pela alta das taxas de juros dura desde meados de 1997. A proteção da moeda sem dúvida poupou aos proprietários de capital perdas consideráveis, mas o tributo sobre o trabalho tem sido enorme - o desemprego chega a 30%.

O relaxamento gradual dos controles de câmbio colocará a África do Sul nas fileiras de economias pequenas e abertas. O risco de fuga de capital financeiro é sério. Em 1976, os motins de Soweto intensificaram as dúvidas quanto à sustentabilidade do antigo regime do apartheid. Desde 1994, alguns investidores temem que um governo eleito democraticamente possa se mostrar inóspito para o capital. A África do Sul há muito sofre com uma fuga de cérebros, a princípio porque os oponentes do apartheid fugiram, depois porque os brancos temiam a perda de posição sob o governo eleito popularmente e, de maneira mais geral, porque a camada tênue de profissionais altamente treinados pode muitas vezes encontrar salários mais altos no exterior. O risco de fuga de capital humano e financeiro restringe seriamente a política econômica para aliviar a desigualdade, em geral, e a política tributária, em particular. A imigração de pessoas predominantemente pobres de países africanos com menos oportunidades econômicas também está se tornando um grande problema, aumentando o ônus de elevar as comunidades anteriormente desfavorecidas.

Reforma Tributária: Antecedentes

Sob o apartheid, havia cinco administrações tributárias diferentes, incluindo uma para cada um dos estados de Transkei, Bophuthatswana, Venda e Ciskei. O governo pós-1994 aboliu as pátrias e dividiu a nação em nove províncias. A maior parte da autoridade para arrecadar receitas reside no governo nacional, mas as províncias têm autoridade considerável sobre os gastos públicos. Como a África do Sul é uma nação grande e diversificada em termos econômicos, sociais e étnicos, a gestão do federalismo fiscal representará desafios difíceis no futuro. Atualmente, no entanto, as principais questões de política tributária dizem respeito a se e como redesenhar o sistema tributário nacional.

Embora o governo eleito democraticamente tenha mudado modestamente as leis tributárias, o regime tributário atual não é fundamentalmente diferente do sistema herdado dos anos do apartheid. As receitas geradas pelos impostos principais são mostradas na Tabela 1. A arrecadação total de impostos no ano fiscal de 1999 foi de pouco mais de 27% do PIB, mas a participação tributária está diminuindo e o governo prometeu reduzi-la para 25%. Os impostos de renda de pessoa física e jurídica e um imposto sobre valor agregado de base ampla são os principais geradores de receita. Os impostos da indústria de mineração, antes uma das fontes mais importantes de receita do governo, caíram para menos de 1 por cento da receita, pois a queda dos preços do ouro e de outros minerais e as preferências fiscais muito generosas para a indústria de mineração reduziram os lucros tributáveis.

Tabela 1: Receitas da África do Sul, 1999-2000

Fonte de receita Receita como porcentagem de
Produto Interno Bruto Rendimento total

RENDIMENTO TOTAL
27,1
100,0 *
Imposto de renda pessoal 11,7 43,1
Imposto da Empresa 3,0 11,2
Imposto sobre o Valor Acrescentado 6,7 24,6
Excises 3,4 12,5
Impostos de mineração 0,3 1.0
Outras Receitas 2,1 7,6

* detalhe não adiciona ao total devido ao arredondamento
Fonte: República da África do Sul, Departamento de Finanças, Revisão do Orçamento, 1999, Pretória, 17 de fevereiro de 1999.

Os desafios fiscais da África do Sul surgem de forças familiares aos formuladores de políticas fiscais em todo o mundo. A lista do Serviço de Receitas da África do Sul (SARS) das seis principais ameaças ao imposto de renda pessoal inclui benefícios adicionais, contratantes independentes e a complexidade da legislação tributária. As condições locais - notadamente, extrema desigualdade econômica, o imperativo político de fazer algo a respeito e capital e mão de obra altamente móveis - complicam os esforços para lidar com esses e outros problemas. Nos primeiros anos pós-apartheid, o principal problema do fisco era a perda de pessoal, o que suscitava dúvidas quanto à capacidade de manutenção das receitas. Muitos funcionários fiscais renunciaram e outros preferiram os pacotes de indenização para continuar o serviço sob o novo governo. Sob o apartheid, poucos negros ou mestiços pagavam imposto de renda e nenhum tinha qualquer papel significativo no governo. A maioria dos negros e pardos trabalhava na economia informal, e aqueles que trabalhavam na economia formal normalmente tinham renda abaixo dos níveis exigidos pelo imposto de renda pessoal. Embora o equilíbrio racial do poder político não seja mais tão distorcido como antes, o poder econômico continua tão concentrado em 1999 quanto antes de 1994.

Diante da situação desesperadora do serviço de receitas, com apelos populistas por redistribuição ou mesmo expropriação, e com o fato evidente de que as tabelas separadas de imposto de renda para homens e mulheres violavam a proibição da nova Constituição contra a discriminação em razão do sexo, o governo eleito em 1994 anunciou a nomeação de uma comissão de sete membros para estudar o sistema tributário sul-africano e fazer recomendações para reformas. Oficialmente conhecida como Comissão de Inquérito sobre Certos Aspectos da Estrutura Tributária da África do Sul, logo se tornou conhecida como Comissão Katz, em homenagem ao seu presidente, Michael Katz, um advogado corporativo privado. A comissão emitiu nove relatórios provisórios de novembro de 1994 a fevereiro de 1999. Mais dois relatórios são esperados.

a américa está em guerra

O workshop tributário foi realizado em Irene, uma cidade tranquila em uma região agrícola entre Pretória e Joanesburgo que está sendo incessantemente absorvida por uma megalópole emergente. Os textos para o simpósio consistiram nos nove relatórios provisórios da Comissão Katz; documentos de referência preparados pela Diretoria-Chefe de Política Tributária no Escritório de Orçamento do Departamento de Finanças, SARS, e Samuel Thompson, um professor de direito da Universidade de Miami, em licença na África do Sul como parte do Programa de Consultoria Tributária do Departamento do Tesouro dos EUA, e papéis preparados por cada um dos nove estrangeiros convidados.

Na audiência estavam vários membros da Comissão Katz, outros funcionários da Direcção-Geral de Política Fiscal e SARS, professores de economia, contabilidade e direito de várias universidades sul-africanas e representantes de escritórios de advocacia e contabilidade em grande parte oriundos de grupos anteriormente desfavorecidos. O comissário da SARS e o vice-diretor geral do Escritório de Orçamento participaram de grande parte do workshop e o recém-nomeado vice-ministro das finanças compareceu a quase todo. O ministro das Finanças, Trevor Manuel, veio para os discursos de encerramento. Em comparação com reuniões semelhantes nos Estados Unidos, a participação foi muito mais diversificada, pois incluiu tanto altos funcionários do governo, para quem a política tributária é uma questão de grande sensibilidade política, quanto executivos e profissionais do setor privado, que serão diretamente afetados por qualquer política alterar.

O Sistema Tributário Atual

Como a desigualdade de renda é extrema, todo imposto de renda pessoal e a maior parte da receita são cobrados de uma pequena proporção da população. O rendimento do sistema atual - mais de um quarto do PIB - significa que os formuladores de políticas tributárias devem reformar um sistema tributário que funcione vigorosamente e não projetar um novo sistema, começando do zero. Como resultado, eles devem levar em consideração as regras fiscais existentes, obrigações contratuais e problemas de transição.

As condições iniciais são duras, de fato, e às vezes inesperadas. O êxodo de pessoal treinado representou o desafio inicial, e as medidas para lidar com os problemas resultantes foram proeminentes no primeiro relatório provisório da Comissão Katz. Porque a população negra e negra via o imposto sobre o valor agregado, introduzido nos últimos dias do apartheid, como uma tentativa dos brancos de transferir a carga tributária para eles, aumentar a alíquota do IVA ou reduzir o número de commodities avaliadas em zero tem um alto custo político. O contrabando é um problema especialmente grande, em parte porque era uma questão de sobrevivência para o Congresso Nacional Africano em sua luta contra o apartheid e crítico para o próprio governo do apartheid em seus esforços para escapar das sanções internacionais, e em parte porque os impostos especiais de consumo sul-africanos sobre o álcool e os produtos do tabaco são elevados em comparação com os de países vizinhos.

O imposto de renda pessoal

O imposto pessoal é cobrado a taxas acentuadamente progressivas sobre a renda de origem doméstica de unidades de arquivamento individuais. Para o ano fiscal de 1999-2000, os rendimentos tributáveis ​​enfrentam taxas acentuadamente graduadas, começando em 19 por cento sobre os primeiros ZAR 33.000 do rendimento tributável [ZAR 6 = US $ 1], depois 30 por cento sobre o rendimento até ZAR 50.000 e chegando a 45 por cento começando em ZAR 120.000 ($ 20.000). Um desconto não reembolsável de ZAR 3.710 (ZAR 6.485 para pessoas com 65 anos ou mais) reduz os passivos. A obrigação tributária de alguém com menos de 65 anos com ZAR 50.000 de renda tributável, por exemplo, é de ZAR 7.660 (19% de ZAR 33.000 mais 30% de ZAR 17.000 menos ZAR 3.710), ou uma taxa média de 15,32%. Uma variedade de deduções e exclusões, que são de valor particular para pessoas de renda média e alta que podem negociar pacotes de remuneração estruturados, de alguma forma amenizam essas taxas. Apesar dos baixos níveis de renda isenta, apenas 5,8 milhões de pessoas, ou cerca de 23% da população adulta, entraram com o processo em 1998, e menos de um milhão tinha rendas de ZAR 80.000 (US $ 13.333) ou mais. Os 20% mais ricos da população recebem 74,3% da renda familiar e pagam 94,3% do imposto de renda pessoal.

A base tributária inclui todos os rendimentos, menos a maioria das contribuições para fundos de aposentadoria, mais juros superiores a ZAR 2.000. Os dividendos e ganhos de capital estão isentos ao nível do agregado familiar. Nenhuma dedução é permitida para juros de hipotecas, impostos sobre a propriedade ou contribuições de caridade, exceto presentes limitados a instituições educacionais. Pessoas cuja renda é substancialmente proveniente de ganhos e cuja renda é inferior a ZAR 60.000 (a SARS propôs aumentar o limite para ZAR 80.000) estão sujeitas ao SITE - Imposto de Renda Padrão sobre Ganhos - um sistema de retenção exata e final cobrada no local de trabalho e transferidos para o SARS pelos empregadores. Indivíduos não precisam arquivar devoluções. Dois terços dos contribuintes do imposto de renda seguem esse sistema.

Fundos de aposentadoria

A África do Sul não tem sistema de seguro social contributivo. Os aposentados recebem apoio de um benefício fixo com teste de renda, um ou mais de uma variedade de fundos de aposentadoria protegidos por impostos para os quais os indivíduos ou seus empregadores podem contribuir, ou poupança ordinária. Os depósitos (exceto para fundos de previdência) são dedutíveis e há um imposto de 25% sobre os juros brutos e receita líquida de aluguel acumulada para fundos de aposentadoria. As anuidades são tributadas como renda normal, mas as pessoas também podem fazer retiradas de quantia total, parte das quais são totalmente isentas (ZAR 4.500 vezes o número de anos de adesão ao fundo ou ZAR 120.000, o que for mais baixo) e a maioria das quais é tributada em taxas reduzidas cotações. O benefício plano, que é uniforme em todo o país, é relatado como generoso para os residentes rurais, mas insuficiente para os residentes urbanos.

brookings instituir pobreza três coisas

O imposto de renda corporativo

A taxa de imposto de renda das empresas foi reduzida de 35 para 30 por cento em 1999. Os dividendos enfrentam um imposto adicional de 12,5 por cento, o imposto secundário sobre as empresas. Em combinação com a isenção de dividendos e mais-valias do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares, este sistema compreende um sistema parcialmente integrado. Como regra geral, a África do Sul tributa as transações de entrada e saída com base na origem. As isenções fiscais de uma era anterior foram abolidas e não há crédito fiscal para investimentos. Embora a inflação tenha sido bastante alta, com média de cerca de 8% em meados da década de 1990, não há indexação legal no sistema tributário.

O imposto sobre valor agregado

O IVA sul-africano se assemelha ao modelo da Nova Zelândia. É um imposto de base ampla de 14% sobre bens e serviços, incluindo serviços governamentais e financeiros; 19 alimentos básicos que respondem por cerca de 10 por cento da base são taxados a zero, assim como as exportações. Os produtos isentos incluem itens consumidos desproporcionalmente pelos pobres, incluindo farinha de milho (farelo), arroz, leite, ovos, vegetais e frutas, mas a diferença entre as classes de renda na proporção do consumo de bens com avaliação zero é pequena. Os ganhos em simplicidade administrativa com a eliminação da classificação zero seriam consideráveis. Além disso, se as receitas agregadas fossem gastas aproximadamente em proporção a outros gastos públicos, os pobres coletivamente ganhariam muito mais com os serviços públicos agregados do que perderiam com o aumento da carga tributária. No entanto, grupos que representam pessoas de baixa renda e outros resistem veementemente a reduzir ou eliminar a classificação zero.

que tipo de governo Gana tem

Outras fontes de receita

Além do imposto de renda de pessoa física e jurídica e do imposto sobre valor agregado, a África do Sul arrecada dinheiro com uma variedade de impostos alfandegários e de consumo. Esses impostos geram pouco mais de 10% da receita total. A África do Sul também impõe um imposto de propriedade a uma taxa fixa de 25 por cento sobre propriedades avaliadas em mais de ZAR 1.000.000, com alívio para ativos transferidos duas vezes em um período de 10 anos, e um imposto de doações sobre transferências de riqueza entre vivos. As transferências de ZAR 25.000 por ano por doador por donatário estão isentas. O imposto parece ser facilmente evitado por meio de mecanismos que os planejadores imobiliários dos EUA reconheceriam facilmente, e a evasão parece ser livre de restrições decretadas nos Estados Unidos nas últimas duas décadas. O fato de que o imposto sobre a propriedade rende apenas um oitavo de um por cento da receita tributária total atesta a facilidade com que é evitado.

Como um país rico em diamantes, ouro e outros recursos naturais, a África do Sul obteve várias vezes uma receita considerável - até 10% da receita tributária total no início dos anos 1980 - da tributação das indústrias extrativas, apesar das concessões extremamente generosas. A receita desses impostos caiu para menos de 1 por cento da receita tributária total, visto que o preço do ouro e, em menor grau, de outros recursos naturais caiu.

Os relatórios provisórios da Comissão Katz

Os relatórios da Comissão Katz refletem uma enorme quantidade de trabalho e incorporam análises sofisticadas dos aspectos jurídicos e econômicos da tributação. Esses relatórios se comparam favoravelmente com as análises abrangentes clássicas de tributação, como o Relatório Meade no Reino Unido, o Relatório da Comissão Carter no Canadá, os Planos do Tesouro dos Estados Unidos para a Reforma Tributária Básica e o relatório de 1984 em três volumes que levou ao imposto Lei de Reforma de 1986.

A deficiência mais marcante dos relatórios da Comissão Katz, em comparação com os elaborados no exterior, é a relativa falta de suporte quantitativo. Em comparação com os relatórios do Departamento do Tesouro dos EUA, do Congressional Budget Office ou do Joint Committee on Taxation, a proporção da tabela para o texto nos relatórios da Comissão Katz é minúscula e a infrequência de evidências quantitativas para sustentar argumentos ou mesmo ilustrar magnitudes é impressionante. O governo tem capacidade limitada de estimativa e modelagem de receitas - falta pessoal para fazer análises baseadas em microdados da receita corporativa ou do imposto sobre valor agregado - mas atualmente está em processo de atualização significativa de suas capacidades. Este estado de coisas existe em parte porque os recursos são limitados e outras prioridades têm impedido a análise. Além disso, a relação entre a Direcção-Geral de Política Fiscal do Departamento de Finanças e a SARS não é bem concebida para encorajar a recolha e o intercâmbio de dados. Essa relação é burocraticamente delicada, mas ainda está em evolução.

A Comissão Katz evitou apelos por uma reforma fundamental, como a substituição do imposto de renda por um imposto sobre o consumo ou mudanças dramáticas nas taxas de imposto. No entanto, desenvolveu centenas de recomendações, que vão desde correções técnicas a propostas para mudanças estruturais bastante importantes. Algumas recomendações já foram implementadas. Outros foram arquivados por diversos motivos. Dezenas de propostas permaneceram na mesa quando Thabo Mbeki se tornou presidente do segundo governo eleito democraticamente em junho de 1999.

O Workshop

Como um prelúdio para os relatórios finais da Comissão Katz, a Diretoria de Política Fiscal (com o apoio da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional) buscou as opiniões de analistas fiscais do exterior sobre as principais questões de política tributária que a África do Sul enfrenta. Não foi solicitado ao painel de especialistas que fizesse recomendações para a reforma de políticas, embora cada membro fizesse comentários finais contendo sugestões mais ou menos específicas sobre política tributária. Vários temas comuns surgiram, embora nada do que se segue tenha sido formalmente aprovado pelo grupo ou endossado pelas autoridades fiscais sul-africanas.

Começamos onde a Comissão Katz também começou - com a administração. O princípio primordial no curto prazo, concordamos, deveria ser manter as regras fiscais o mais simples possível, dadas as demandas do comércio moderno. A médio e longo prazo, um grande esforço deve ser feito para construir a capacidade administrativa bastante limitada da SARS. O problema é mais profundo do que a redação legislativa e a capacidade burocrática, entretanto. Grande parte da economia opera sem contas formais. Uma fração considerável da população é analfabeta. Atualmente, essas condições impedem a operação eficaz e equitativa de regras tributárias complicadas. O aumento da alfabetização e a disseminação da contabilidade moderna virão em conjunto com o desenvolvimento econômico. Entretanto, os conselheiros sublinharam a importância de introduzir um sistema de números de identificação de contribuintes e de aumentar o financiamento do Serviço de Receitas Sul-Africano.

Houve menos consenso sobre a reforma estrutural do sistema tributário, embora a maioria dos consultores aconselhou a África do Sul a manter o caráter de taxa única do IVA, manter a linha ou reduzir o número de itens com classificação zero e sujeitar-se a itens muito sensíveis restrições políticas, considere aumentar ligeiramente a taxa. Alguns consultores sugeriram a consideração de substituir o imposto de renda pessoal de alíquota múltipla (seis colchetes) por uma tabela de imposto de renda individual de dois escalões, em que a alíquota superior está próxima à alíquota de imposto de renda de pessoa jurídica única e possivelmente também à taxa de imposto sobre aumento da pensão. Devido à ameaça de fuga do capital e da mão-de-obra qualificada e às pressões da competição tributária internacional e, especialmente, regional, ninguém defendeu o aumento da taxa corporativa máxima ou da taxa pessoal máxima. O professor Sijbren Cnossen objetou, preferindo, em vez disso, o duplo imposto de renda agora usado na Escandinávia. De acordo com esse sistema, a renda do trabalho está sujeita a um imposto gradativo e a renda do capital e da empresa está sujeita a um imposto fixo separado. O acordo foi unânime de que a África do Sul deve evitar preferências fiscais especiais para setores favorecidos e isenções fiscais.

Muitos dos consultores expressaram preocupação com a estreiteza da base tributária, tanto na parte superior quanto na parte inferior da distribuição de renda. A ausência de um imposto sobre ganhos de capital oferece grandes oportunidades para evitar impostos ao caracterizar a renda do trabalho ou das empresas como ganhos de capital. Sem melhores dados do que os agora disponíveis na África do Sul, é impossível saber quanta renda é convertida em ganhos de capital não tributados e em que medida tal evasão reduz as taxas de imposto efetivas para famílias de renda mais alta. Embora a maioria dos impostos sejam cobrados de apenas uma pequena fração das famílias de renda alta e as receitas totais correspondam a mais de um quarto do PIB, as oportunidades de evasão fiscal, em oposição à evasão total, são limitadas para pessoas de renda baixa e moderada e são abundantes para recebedores de renda de capital e pessoas de alta renda que estão em posição de arranjar uma compensação que consiste em benefícios indiretos comprometidos. A evasão generalizada não apenas produz consequências distributivas óbvias, mas também ameaça o moral do contribuinte ao criar uma sensação de que os ricos podem escapar do fardo dos impostos.

Transferir mais pequenas empresas para a rede tributária é outra questão crítica. As empresas com faturamento anual inferior a ZAR 150.000 não precisam se registrar como fornecedores de IVA, e a maioria dessas empresas também não remete nenhum imposto de renda. O professor Amaresh Bagchi descreveu a experiência indiana com a tributação presumida, e vários de nós apoiamos a consideração de um sistema sob o qual uma obrigação tributária presumida com base em dados facilmente observáveis ​​é avaliada na ausência de registros comerciais que estabeleçam a renda real. Idealmente, essa abordagem fornece uma maneira administrativamente viável de expandir a rede tributária. No entanto, alguns sul-africanos reclamam que tal tributação presuntiva seria injusta porque expandiria a rede tributária somente agora, quando oportunidades de negócios historicamente negadas aos negros estão abertas a todos.

A pressão da competição tributária regional e internacional está por trás do consenso de que os impostos sobre o capital móvel devem ser mantidos bastante baixos. No entanto, os consultores estrangeiros concordaram que a África do Sul precisa fortalecer suas defesas contra os preços de transferência e outros mecanismos para retirar a receita tributável do Tesouro, embora eles discordem sobre como esse objetivo deve ser alcançado dentro do sistema territorial agora em vigor. Por esta e outras razões, a maioria dos consultores sugeriu que a África do Sul considerasse avançar para a tributação consolidada das empresas e suas subsidiárias; atualmente, cada um relata separadamente.

Perspectivas de fechamento

Os desafios da política tributária que a África do Sul enfrenta são intelectualmente fascinantes, mas encontrar uma maneira de enfrentá-los é muito mais do que interessante: é vital para o sucesso dos esforços da África do Sul para sustentar uma democracia multirracial. A tolerância da maioria negra e de cor em extrair vingança pela opressão feroz que suportaram nas mãos da minoria branca é impressionante e humilhante. Mas a tolerância não pode durar se a sorte da população antes marginalizada não melhorar. Dadas as baixas rendas médias, tal melhoria não pode vir de uma forma política e economicamente sustentável da redistribuição, mas deve fluir de um crescimento econômico sustentado e de base ampla.

Os investimentos em capital humano e infraestrutura pública para apoiar esse crescimento e os apoios sociais do governo para tornar suportável a espera até que esses investimentos dêem frutos representam uma carga pesada e conflitante para o governo. Aumentar a receita é vital para a sobrevivência da nação. Em seus esforços para aumentar as receitas, o governo sul-africano enfrenta as pressões de todas as economias pequenas e abertas, bem como as cicatrizes profundas e as feridas não cicatrizadas do apartheid.

Do lado positivo, há muita expertise e sofisticação em questões tributárias e muita energia e boa vontade. Mas a aposta no sucesso é alta e o preço do fracasso é assustador. A certa altura do workshop, lemos uma notícia baixada da Internet sobre as manobras orçamentárias nos Estados Unidos e rimos da confusão a respeito de uma controvérsia aparentemente trivial. Lembrava um comentário feito a um jornalista americano por um sul-africano: Eu não quero viver em um país empolgante. Eu quero viver em um país bom e chato como o seu.

Bibliografia

Goodman, David, Fault Lines, Berkeley: University of California Press, 1999.

Malan, Rian, My Traitor’s Heart: A South African Exile Returns to Face Your Country, His Tribe, and His Conscience, Vintage 1991.

o que está acontecendo na Jordânia

Mandela, Nelson, Long Walk to Freedom: The Autobiography of Nelson Mandela, Little Brown & Co., 1995.

McLure, Charles (1999), Financiando o Governo Provincial na África do Sul: Soluções de Curto Prazo que Mantêm Opções de Longo Prazo, não publicado (junho).

Thompson, Leonard, A History of South Africa, edição revisada, New Haven: Yale University Press, 1995.

van der Berg, Servaas, Redirecting Government Expenditure, em Peter Moll, Nicoli Natrass e Lieb Loots, eds. Redistribuição: pode funcionar na África do Sul? Cidade do Cabo: David Philip, 1991.