Sudão do Sul: Resolvendo a Disputa do Petróleo

A forma como o governo do Sudão do Sul resolve a disputa multibilionária com a República do Sudão sobre as taxas de trânsito do petróleo terá um impacto significativo na capacidade do novo governo em Juba de reconstruir a nação dilacerada pela guerra. Em janeiro, Juba encerrou a produção diária de 350.000 barris de petróleo com baixo teor de enxofre, que normalmente é enviado por um oleoduto de 1.600 km dos campos de petróleo no Sudão do Sul para terminais de exportação no Porto Sudão e para refinarias na China e no mercado global. Para um país que depende das receitas do petróleo para financiar 98 por cento de seu orçamento, esta é uma manobra de alto risco. Em questão estão décadas de desconfiança e hostilidade entre Juba e Cartum e, mais imediatamente, o valor das taxas de trânsito a serem pagas pelo petróleo que flui de sul para norte.

Cartum quer receber US $ 36 o barril por várias taxas, incluindo trânsito, transporte, processamento e uso de terminal marítimo. O Sudão do Sul ofereceu pagar uma taxa de trânsito entre $ 0,63 e $ 0,69 para cada um dos dois oleodutos, além de taxas de terceiros entre $ 5,50 e $ 7,40 por barril. Além disso, Pagan Amum, o principal negociador do Sudão do Sul, acusou Cartum de roubar quase seis milhões de barris de petróleo, no valor de mais de US $ 600 milhões. Mesmo que o Sudão do Sul controle a extração de petróleo, o governo precisa jogar sua mão com cuidado para evitar uma perda prolongada de produção e receita enquanto viaja pelo território da República do Sudão.

Juba, no entanto, parece preparado para assumir uma linha dura com Cartum. Em uma entrevista à BBC, o vice-presidente do Sudão do Sul, Reik Machar, disse que definitivamente congelaremos nossas atividades de desenvolvimento e que nos próximos 30 meses o governo seria capaz de fornecer serviços básicos, incluindo salários para militares de 100.000 sem receita do petróleo . Além disso, o Ministério da Fazenda anunciou que possui reservas em moeda estrangeira para cobrir as importações de até um ano, embora outros analistas sustentem que três a seis meses é mais provável.



A visão no Sudão do Sul é que a produção pode permanecer fechada até que oleodutos alternativos sejam construídos para os portos de Lamu, no Quênia, e através da Etiópia até Djibouti. Em 2 de março, os governos do Sudão do Sul e do Quênia inauguraram um oleoduto de 2.000 km para Lamu, no que, em última análise, é considerado um projeto de US $ 24,7 bilhões que transformará a região de fronteira entre os dois países e a Etiópia. No entanto, as implicações financeiras e logísticas deste projeto são assustadoras, especialmente porque a China, os EUA, a UE, a Índia e o Japão, entre outros, não se comprometeram a fornecer qualquer financiamento que aumenta a pressão sobre Juba para obter os recursos. Além disso, as autoridades em Juba têm esperança improvável de que o oleoduto de Lamu possa ser concluído em 10 a 18 meses.

Experiências anteriores na África demonstram que tais projetos de infraestrutura geralmente levam muito mais tempo para serem concluídos do que o inicialmente planejado. Por exemplo, uma vez que os obstáculos sociais, ambientais, políticos e financeiros iniciais do oleoduto Chade-Camarões foram eliminados - o que levou vários anos - um consórcio liderado pela ExxonMobil, Chevron e o Banco Mundial gastou quatro anos e US $ 3,7 bilhões para construir os 1.000 km gasoduto entre os dois países. O oleoduto Baku-Tblisi-Ceyhan de 1.768 km, que liga o Mar Cáspio ao Mediterrâneo, exigiu três anos e US $ 3,9 bilhões para sua construção - após cerca de uma década de disputas políticas entre estados vizinhos. Mais recentemente, uma empresa chinesa passou 18 meses construindo um oleoduto de 400 km de Nairóbi a Eldoret em Rift Valley, no Quênia - em cujo ritmo o oleoduto Sudão do Sul-Lamu levaria mais de sete anos para ser concluído.

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Os planos do Sudão do Sul para ter uma alternativa de gasoduto do norte operacional no curto prazo são irrealistas e os especialistas dizem que levará pelo menos três anos e custará US $ 4 bilhões para construir o projeto. Além disso, ativistas em Lamu, um local de patrimônio mundial da UNESCO, já entraram com um pedido de liminar nos tribunais do Quênia para impedir a construção até que as salvaguardas ambientais estejam em vigor.

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A longo prazo, há benefícios genuínos na construção de um gasoduto que livra o Sudão do Sul da dependência da infraestrutura de Cartum. Esse gasoduto não apenas geraria uma fonte estável de receita para o Sudão do Sul, mas ajudaria a aprofundar a integração da nação no mercado da África Oriental.

No curto prazo, no entanto, Juba precisa se concentrar em resolver seu nó górdio com Cartum, protegendo as fronteiras de Abeyi e protegendo seu território contra ataques no Nilo Azul e no Cordofão do Sul da República do Sudão, bem como resolver o problema de cidadania iminente . No dia 8 de abril terminará um período de transição e os sul-sudaneses que vivem no Sudão serão classificados como estrangeiros e vice-versa. Com uma estimativa de 500.000 a 700.000 sudaneses do sul vivendo no Sudão, esta questão poderia facilmente se tornar um ponto de conflito.

Além dos outros desafios levantados pela recente independência do Sudão do Sul, os esforços feitos pela União Africana para resolver a questão das taxas do petróleo entre o norte e o sul permaneceram sem solução. Há várias semanas, o Sudão do Sul retirou sua oferta de pagar a Cartum US $ 2,6 bilhões em quatro anos para resolver a disputa de Abeyi e outras questões. A equipe de mediação da União Africana propôs que o Sudão do Sul dê à República do Sudão uma transferência direta de dinheiro de US $ 5,4 bilhões, mais taxas de trânsito no valor de até US $ 1,1 bilhão, para permitir a exportação de petróleo até 2014 e para compensar Cartum pela perda de Sul. Juba rejeitou isso.

Após 22 anos de guerra em que o Sudão do Sul saiu vitorioso, é compreensível que os líderes do sul acreditem que podem superar dificuldades extraordinárias e que o tempo está a seu lado. Incidentes como o bombardeio aéreo de 29 de fevereiro no campo de petróleo El Nar apenas aumentam a hostilidade do Sudão do Sul ao norte. Os desafios da governança e do desenvolvimento econômico são muito diferentes, entretanto, daqueles enfrentados por um movimento de libertação em guerra. O povo do Sudão do Sul inevitavelmente desejará os benefícios da independência, como melhor educação, saúde e criação de empregos, não importa quão popular seja a linha dura de Juba contra Cartum atualmente.

O Sudão do Sul precisa encontrar uma solução em seu impasse com Cartum que irá gerar a receita tão necessária, não apenas para entregar um dividendo de independência de investimento em uma melhor qualidade de vida para seus cidadãos, mas também para alavancar financiamento para os oleodutos para Lamu e Djibouti. Uma estratégia seria reiniciar a produção e colocar todas as receitas em um depósito ou conta fiduciária administrado internacionalmente. Juba poderia então alavancar esses fundos para o desenvolvimento, enquanto Cartum receberia pagamentos quando as obrigações especificadas fossem cumpridas, talvez relacionadas à cidadania ou outras questões de segurança. Seja qual for o acordo alcançado, um pacto com Cartum exigirá, no entanto, diplomacia da parte de Juba. Tal ação seria um sinal claro de que a prioridade número um do Sudão do Sul é investir no bem-estar de seu próprio povo.