Começando com o pé direito: o controle de armas a curto prazo de Biden e o desafio de política estratégica

Enquanto o presidente eleito Joe Biden se prepara para assumir oficialmente o cargo em 20 de janeiro de 2021, ele e seu governo enfrentarão vários desafios de controle de armas e de política estratégica de curto prazo.

Esses desafios incluem: 1) estender o novo tratado START com a Rússia; 2) encontrar uma maneira de integrar a China em uma futura estrutura de controle de armas e estabilidade estratégica; 3) revisar a modernização nuclear dos EUA e a política de dissuasão; 4) responder à crescente ameaça anti-satélite aos sistemas espaciais dos EUA e aliados; e 5) reconstruir a força de trabalho de controle de armas do Departamento de Estado. A administração Biden deve certificar-se de que começa com o pé direito.

Extensão de Novo START

O destino do Novo Tratado de Redução de Armas Estratégicas (Novo START ) com a Rússia é a questão de curto prazo mais urgente na agenda de controle de armas e política estratégica. O novo START está programado para expirar em 5 de fevereiro de 2021, mas pode ser estendido por até cinco anos. A administração Trump fez uma tentativa de negociar um acordo com a Rússia para estender o tratado antes das eleições presidenciais de 3 de novembro nos Estados Unidos. No entanto, esses esforços falharam e provavelmente caberá ao próximo governo Biden determinar se deve estender o Novo START.



O presidente eleito Biden disse que buscará estender o tratado. Em março de 2020 ensaio em Relações Exteriores , ele escreveu: Vou buscar a extensão do novo tratado START, uma âncora de estabilidade estratégica entre os Estados Unidos e a Rússia, e usar isso como base para novos arranjos de controle de armas. De acordo com recente relatórios de imprensa , Os principais conselheiros de segurança nacional de Biden confirmaram que o governo Biden buscaria estender o tratado.

O governo Biden precisará agir rapidamente se quiser tornar isso uma realidade, visto que o tratado deve expirar apenas algumas semanas após a posse de Biden. Existem várias etapas que a equipe Biden pode realizar agora.

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Em primeiro lugar, quando o presidente eleito Biden tiver sua primeira conversa telefônica com o presidente russo Vladimir Putin, os dois líderes devem concordar que a extensão do Novo START deve ser a prioridade número um na agenda bilateral e instruir suas respectivas equipes a avançarem com uma extensão do tratado imediatamente após a posse de Biden.

Em segundo lugar, embora a aprovação do Senado não seja necessária para estender o Novo START, os Estados Unidos e a Rússia precisarão trocar notas diplomáticas, que a equipe de Biden deve preparar durante o período de transição para compartilhar com seus homólogos russos assim que Biden assumir. A equipe também deve preparar um esboço de declaração que delineie um caminho a seguir nas questões de controle de armas bilaterais. Tal declaração poderia delinear metas e objetivos como o estabelecimento de conversações formais de estabilidade estratégica entre os EUA e a Rússia; abordando armas nucleares não estratégicas, integrando terceiros como a China em futuros acordos de controle de armas; e incorporar desafios tecnológicos emergentes, como aqueles no espaço exterior e cibernético, em futuros acordos de controle de armas. E, finalmente, conforme a equipe Biden avança em uma extensão do Novo START, ela deve consultar de perto o Congresso, especialmente os membros da Comissão de Relações Exteriores do Senado. O envolvimento precoce e sustentado com o Congresso poderia ajudar a construir o apoio bipartidário para as metas e objetivos de controle de armas de longo prazo do governo Biden.

Trazendo a China para o rebanho

Como eu escrevi em outro lugar, integrar a China em um futuro controle de armas e estrutura de estabilidade é essencial para a viabilidade de longo prazo do regime global de controle de armas. Embora a administração Trump tenha administrado mal sua diplomática proposta para incluir a China nas negociações de controle de armas nucleares EUA-Rússia, seu objetivo abrangente de buscar incluir a China era estrategicamente correto. Portanto, nos primeiros meses do governo Biden, as autoridades americanas devem desenvolver uma abordagem para um diálogo mais substantivo com a China.

Para começar, Biden deve propor ao presidente chinês Xi Jinping que os Estados Unidos e a China mantenham discussões bilaterais sobre toda a gama de controle de armas e questões de política estratégica no início de 2021. O objetivo deste diálogo não deve ser negociar um tratado de controle de armas, mas para construir confiança e reduzir a possibilidade de erros de cálculo e percepções equivocadas. Para ser útil, esse diálogo bilateral precisará incluir representantes das principais agências e departamentos de ambas as nações, especialmente o Departamento de Defesa dos EUA e o Exército de Libertação do Povo Chinês.

Para complementar as negociações bilaterais, os EUA e a China também devem buscar maneiras de se engajar em um diálogo mais robusto com outras potências nucleares estabelecidas. Funcionários dos EUA anteriormente defendido para discutir a estabilidade estratégica dentro do grupo de cinco membros permanentes do Conselho de Segurança das Nações Unidas (China, França, Rússia, Reino Unido e Estados Unidos), e funcionários chineses participaram. Altos funcionários chineses continuam a ver o P5 como um local útil para discussões de estabilidade estratégica, com o Embaixador Fu Cong (principal oficial de controle de armas de Pequim) dizendo em um entrevista com o jornal russo Kommersant: Esperamos fazer melhor uso deste mecanismo P5 para que possamos ter uma plataforma adequada para discutir todas as questões que afetam a estabilidade estratégica global. Essas discussões poderiam desempenhar um papel útil no avanço das medidas de redução do risco nuclear, mas não substituiriam o importante diálogo bilateral.

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Modernização nuclear e dissuasão

A modernização da dissuasão nuclear estratégica dos EUA é outro desafio de curto prazo. O governo Biden enfrenta uma realidade estratégica muito diferente da última vez em que Biden ocupou o cargo de vice-presidente. De fato, as relações gerais com a Rússia e a China pioraram significativamente desde então, e ambas estão modernizando suas forças nucleares. Como o Escritório do Diretor de Inteligência Nacional tem notado : A Rússia continuará sendo o adversário de ADM [armas de destruição em massa] mais capaz até 2019 e além, desenvolvendo novos sistemas de armas estratégicas e não estratégicas. E o relatório anual de 2020 do Pentágono sobre o poder militar chinês estados : Durante a próxima década, o estoque de ogivas nucleares da China - atualmente estimado em cerca de 200 anos - deve pelo menos dobrar de tamanho à medida que a China expande e moderniza suas forças nucleares. Diante desses acontecimentos, garantir que os Estados Unidos modernizem suas forças nucleares para deter essas ameaças continua sendo uma prioridade.

Por outro lado, os custos atuais associados à modernização do programa nuclear estratégico dos EUA são estimados como consideráveis. De fato, em outubro de 2017 relatório, o Congressional Budget Office (CBO) estimou que o plano de 2017 para as forças nucleares custaria um total de $ 1,2 trilhão de 2017 a 2046. E em janeiro subsequente de 2019 relatório, o CBO estimou que esses custos continuarão a crescer. Isso ocorre em um momento em que os orçamentos de defesa provavelmente permanecerão estáveis, e o Departamento de Defesa também precisará recapitalizar suas forças militares convencionais e investir em tecnologias emergentes. Como resultado, o governo Biden deve encontrar uma maneira de dissuadir efetivamente estados como a Rússia e a China de uma forma que seja fiscalmente sustentável no longo prazo. Isso provavelmente exigirá compensações.

Desde o início da década de 1990, cada administração dos EUA conduziu uma Revisão da Postura Nuclear (NPR) que examinou a política, estratégia e programas nucleares dos EUA. No entanto, como Brad Roberts, do Lawrence Livermore National Laboratory, escrito , dado o ambiente de segurança em evolução - especialmente as relações mais competitivas com a Rússia e a China - e o declínio da superioridade militar convencional dos EUA, os Estados Unidos podem não se beneficiar com a realização de outro NPR. Roberts escreve que o novo problema militar para os Estados Unidos é como deter guerras convencionais regionais contra adversários com armas nucleares como Rússia, China e Coréia do Norte, que se opõem às ordens de segurança regional apoiadas pelos EUA. Ele escreve: O novo problema militar traz consigo a necessidade de repensar como alinhar as forças nucleares e não nucleares de uma maneira que apóie nossos objetivos externos de dissuasão e nossos objetivos político-militares se a dissuasão falhar.

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Uma forma de alcançar essa integração nuclear / não nuclear - um desafio que Roberts e outros analistas exploraram - pode ser incorporar as questões nucleares em uma Revisão da Postura de Dissuasão (DPR) mais ampla. Um processo DPR poderia ajudar o governo Biden a determinar o conjunto certo de capacidades e políticas militares - nucleares e não nucleares - que ele requer para deter as ameaças atuais e emergentes de maneira fiscalmente sustentável. Na verdade, se as armas nucleares forem usadas novamente, é improvável que seja o resultado de um ataque nuclear repentino, mas o resultado da escalada de um conflito convencional. Portanto, a melhor maneira de prevenir uma guerra nuclear pode ser, antes de mais nada, impedir que um conflito convencional ocorra.

E como um DPR teria implicações geopolíticas significativas, é fundamental que os representantes do Departamento de Estado dos EUA sejam participantes ativos na revisão. Além disso, um DPR deve incluir mecanismos para garantir consultas estreitas com aliados e parceiros durante todo o processo de revisão.

Enfrentando a ameaça anti-satélite

Na última década, as ameaças aos sistemas espaciais dos EUA de países como Rússia e China continuaram a crescer. Ex-Diretor de Inteligência Nacional Dan Coats testemunhou ao Congresso em 2019 que a Rússia e a China estão treinando e equipando suas forças espaciais militares e lançando novas armas anti-satélite para colocar em risco os serviços espaciais dos EUA e aliados. De fato, os adversários em potencial entendem como os militares dos EUA são dependentes do espaço sideral, portanto, essas tendências provavelmente continuarão no futuro previsível.

Consistente com ações tomadas durante a administração Obama, a administração Trump buscou medidas para aumentar a resiliência dos sistemas espaciais dos EUA e melhorar a dissuasão no espaço sideral, incluindo através do estabelecimento do Força Espacial dos EUA , e o restabelecimento de Comando Espacial dos EUA. Alguns democratas progressistas têm chamado sobre a administração Biden para eliminar a Força Espacial. No entanto, dada a crescente ameaça aos sistemas espaciais dos EUA e aliados, tal movimento seria imprudente. Em vez disso, a administração Biden deve trabalhar para garantir que a Força Espacial melhore a integração do espaço em toda a Força Conjunta; incentiva uma maior integração de aliados e parceiros dos EUA nas operações espaciais; e aumenta a resiliência de nossos sistemas espaciais de segurança nacional. Além dessas medidas militares, a administração Biden deve tomar medidas para revitalizar a diplomacia de segurança espacial dos Estados Unidos, o que foi em grande parte uma reflexão tardia durante a administração Trump. Um governo Biden deve considerar maneiras de expandir as consultas de segurança espacial com aliados e parceiros e promover normas de comportamento que podem promover a segurança e a sustentabilidade do ambiente do espaço sideral.

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Reconstruindo a força de trabalho de controle de armas do Departamento de Estado

A força de trabalho de controle de armas do Departamento de Estado está sob estresse há algum tempo devido a problemas associados ao envelhecimento da equipe e à incapacidade de recrutar e reter os talentos mais jovens com eficácia. Por exemplo, um Inspetor Geral do Departamento de Estado de 2014 relatório nos estados do Bureau de Controle de Armas, Verificação e Conformidade: Quarenta e oito por cento dos funcionários do serviço público do escritório serão elegíveis para se aposentar nos próximos 5 anos, a segunda maior porcentagem do Departamento de Estado ... Ausente um plano para melhorar desenvolvimento profissional e planejamento de sucessão para a próxima geração de especialistas em controle de armas, o bureau corre o risco de perder a experiência em segurança nacional vital para sua missão.

Embora muitos dos desafios associados à força de trabalho de controle de armas sejam anteriores ao governo Trump, de acordo com a imprensa relatórios , essas tendências se aceleraram sob sua supervisão. Como resultado, o governo Biden herdará uma força de trabalho de controle de armas que foi esvaziada. Uma das principais prioridades da nova equipe deve ser reconstruir essa força de trabalho. Felizmente, o Subsecretário de Estado para Controle de Armas e Segurança Internacional tem autoridade sob o Lei de Controle de Armas e Desarmamento contratar especialistas em controle de armas técnicas por meio de um processo rápido. No curto prazo, o Departamento de Estado deve aproveitar esta e outras autoridades de contratação existentes para ajudar a reconstruir a força de trabalho de controle de armas. A longo prazo, deve trabalhar com o Congresso para determinar se as novas autoridades de contratação ajudariam a aumentar e manter a força de trabalho de controle de armas.

Construindo uma base sólida

O presidente eleito Biden enfrentará um ambiente de segurança extremamente complicado quando assumir o cargo em janeiro de 2021. O futuro do controle de armas e da política estratégica está provavelmente entre algumas das questões mais desafiadoras. No controle de armas, o governo Biden precisará estender o Novo START, encontrar uma maneira de integrar a China em uma estrutura futura e reconstruir a força de trabalho de controle de armas. No lado da dissuasão da equação, será necessário encontrar uma maneira de simultaneamente modernizar a dissuasão nuclear dos EUA, recapitalizar as forças convencionais e investir em tecnologias emergentes, tudo em um momento em que os orçamentos de defesa provavelmente permanecerão estáveis.

Não devemos subestimar o quão difíceis esses desafios serão. No entanto, se o governo Biden tomar medidas pragmáticas desde o início, poderá ajudar a construir uma base sólida para alcançar o progresso futuro na área de controle de armas e política estratégica.