Orçamentos estaduais e locais e a grande recessão

Mais do que em crises econômicas anteriores, os governos estaduais e locais foram uma vítima importante da recente recessão. Os estados, em particular, viram suas receitas despencar. Embora os impostos estaduais tenham se recuperado, os impostos locais sobre a propriedade caíram, o que é consistente com uma defasagem de dois a três anos entre os preços das casas e as listas de impostos sobre a propriedade. Essas reduções coincidem com cortes estaduais na ajuda local, comprimindo ainda mais os orçamentos locais.

Essas são questões críticas porque estados e localidades realizam a maioria das atividades que normalmente associamos ao governo. Eles assumem a maior parte dos gastos diretos com bens e serviços públicos (incluindo seus gastos de fundos federais) e são os principais responsáveis ​​pelos investimentos em educação, serviços sociais e infraestrutura que afetam diretamente a economia nacional e a qualidade de vida. Os estados e localidades também são atores econômicos importantes, compreendendo 12% do Produto Interno Bruto (PIB) e empregando 1 em cada 7 trabalhadores - mais do que qualquer outro setor, incluindo saúde, vendas no varejo e manufatura.

Esta visão geral examina como os estados e localidades se saíram na Grande Recessão. Depois de uma breve introdução sobre finanças estaduais e locais, ele aborda três questões relacionadas:



Quanto as receitas estaduais e locais diminuíram durante a crise? As receitas estaduais e locais geralmente diminuem em uma desaceleração econômica, mas os subsídios federais podem ajudar a compensar essas perdas. Em particular, nesta recessão, o American Recovery and Reinvestment Act de 2009 (também conhecido como ARRA ou simplesmente o estímulo) direcionou alívio fiscal sem precedentes para estados e localidades. À luz dessa resposta, perguntaremos se a recente recessão foi realmente uma grande recessão, no sentido de que, em relação às recessões anteriores, acarretou um declínio mais substancial nas receitas totais do governo estadual e local.

Até que ponto as pressões para os gastos estaduais e locais aumentaram? Uma marca registrada das crises econômicas é que, assim como as receitas diminuem, as demandas por muitos tipos de gastos, especialmente aqueles envolvendo o bem-estar público, se intensificam. Assim, perguntaremos se o setor público estadual e local experimentou uma grande recessão de boa-fé em termos não apenas de receitas, mas também de pressões de gastos.

Como os governos estaduais e locais responderam? Em geral, quando os governos enfrentam um déficit operacional ou uma lacuna projetada entre receitas e despesas, eles podem aumentar as receitas, cortar gastos ou reduzir as reservas orçamentárias para preencher a lacuna. Perguntaremos quais dessas respostas foram adotadas com mais frequência.

Por fim, o documento conclui sugerindo como os estados e localidades podem responder às pressões fiscais e econômicas em curso, incluindo as pressões do déficit federal e possíveis ameaças às provisões fiscais e programas de gastos que beneficiam os governos estaduais e locais.

Uma cartilha sobre finanças do governo estadual e local

Conforme observado anteriormente, estados e localidades realizam a maioria das atividades que normalmente associamos ao governo. A Figura 1 ilustra esse ponto, mostrando os gastos por nível de governo como proporção do PIB. Por exemplo, a figura mostra que em 2011 os gastos federais representaram cerca de 26% do PIB, enquanto estados e localidades representaram 11%. Vale ressaltar que o gasto federal é maior por causa da recessão. Desde 1960, a média histórica é de 21% do PIB para gastos federais e 11% do PIB para gastos estaduais.

orçamentos estaduais locais gordon fig 1

O ponto principal, entretanto, é que o governo federal aloca 17% de seu orçamento para concessões estaduais e locais. Os estados e municípios usam esses fundos para fornecer assistência médica, apoio à renda, educação e outros serviços aos residentes. Se alocarmos os subsídios federais aos níveis estadual e local, onde são gastos, os gastos federais como proporção do PIB caem para 22%. Se excluirmos ainda mais a defesa nacional, os gastos federais caem para 18% do PIB, enquanto os gastos estaduais e locais sobem para 15%.

A Figura 1 também mostra que há vários anos em que estados e localidades gastam mais do que o governo federal com essa medida. Na verdade, desde 1960, os gastos federais, excluindo subsídios intergovernamentais e defesa nacional, atingiram em média 12,9% do PIB, em comparação com os gastos estaduais e locais de 13,3%. Assim, os estados e municípios eclipsaram, em média, 2 orçamentos estaduais e locais e a Grande Recessão do governo federal no que se refere a gastos diretos com bens e serviços neste país.

Para apoiar suas atividades, os governos estaduais e locais contam com uma variedade de fontes de receita. Sua principal fonte de receita são os impostos. Os estados tributam predominantemente a renda e as vendas, enquanto as localidades dependem de impostos sobre a propriedade. Ambos os tipos de governo também cobram taxas e encargos de serviço e recebem subsídios de outros níveis de governo.

Os maiores itens de despesas do setor público estadual e local são educação, bem-estar público, saúde e hospitais. Juntas, essas categorias foram responsáveis ​​por cerca de dois terços de todos os gastos do governo estadual e local no ano fiscal de 2009-2010. Como veremos mais tarde, eles também foram as categorias orçamentárias mais afetadas pela Grande Recessão.

Uma queda acentuada nas receitas?

Primeiro, vamos examinar a questão do que aconteceu com as receitas estaduais e locais na Grande Recessão. Conforme mostrado na figura 2, os impostos estaduais aumentaram no início da recessão, mas começaram a cair no quarto trimestre de 2008. Os impostos sobre vendas foram os primeiros a cair, mas os impostos sobre a renda caíram mais e mais rapidamente. Em seu ponto mais baixo no segundo trimestre do ano civil de 2009, os impostos estaduais estavam 17% abaixo de seu nível um ano antes e os impostos de renda pessoal estavam 27% mais baixos.

orçamentos estaduais locais gordon fig 2

o que é rastreamento na educação

Mais recentemente, as receitas fiscais estaduais têm se recuperado. Os impostos aumentaram 3 por cento no segundo trimestre de 2012 em comparação com o ano anterior, tornando-se um décimo trimestre de crescimento consecutivo após cinco trimestres consecutivos de declínio na recessão. No entanto, o crescimento dos impostos estaduais tem sido desigual entre os estados, e evidências recentes sugerem que está moderando.

Para colocar essas tendências em perspectiva, considere o total de receitas de fontes próprias estaduais e locais, que incluem todas as fontes de receita, exceto concessões federais (ou seja, impostos, taxas de serviço e assim por diante). A Figura 3 mostra que essas receitas caíram cerca de US $ 100 bilhões em termos reais de 2007 a 2009. Essa queda foi mais profunda e sustentada do que nas crises anteriores, incluindo duas recessões consecutivas no início dos anos 1980.

orçamentos estaduais locais gordon fig 3

O governo federal transferiu alívio fiscal sem precedentes para estados e localidades durante a Grande Recessão e suas consequências. Em particular, o pacote de estímulo de 2009 destinou US $ 145 bilhões para ajudar os estados a preencher suas lacunas orçamentárias. O estímulo também proporcionou pagamentos adicionais para rodovias e outras infra-estruturas, bem como educação e programas 3 Orçamentos Estaduais e Locais e a Grande Recessão voltados para indivíduos afetados pela recessão. Ainda assim, os fundos federais não compensaram as perdas de receita estaduais e locais (figura 4), e os programas de estímulo já expiraram.

orçamentos estaduais locais gordon fig 4

Até que ponto as pressões sobre os gastos aumentaram?

Agora consideramos a Grande Recessão e as pressões de consumo. A Figura 5 mostra que o número de casos de programas públicos de fato continuou ou aumentou na recessão. Em particular, as matrículas aumentaram para Medicaid, Seguro Desemprego e ensino superior de 2007 a 2009. Como resultado dessas pressões e declínios de receita, grandes lacunas orçamentárias foram abertas em quase todos os estados, incluindo um número recorde de estados (43) que enfrentaram déficits no meio de um ciclo orçamentário, necessitando de outras ações além das já realizadas (ver figura 6). No geral, os estados enfrentaram mais de US $ 500 bilhões em déficits cumulativos de 2009 a 2012.

orçamentos estaduais locais gordon fig 5

orçamentos estaduais locais gordon fig 6

Como os Estados responderam?

Ao contrário do governo federal, os governos estaduais e locais geralmente devem equilibrar seus orçamentos. Na verdade, muitos estados estão constitucionalmente proibidos de transportar um déficit para o próximo ano fiscal. Assim, além de depender de fundos federais aprimorados, estados e localidades normalmente aumentam as receitas, cortam gastos ou reduzem as reservas para fechar as lacunas orçamentárias projetadas.

Apesar de sua gravidade, os estados confiaram menos nos aumentos de receita como solução na recente crise. Embora os aumentos de impostos e taxas no ano fiscal de 2009-2010 tenham sido os mais altos já registrados (US $ 23,9 bilhões), isso foi em termos nominais e não como uma porcentagem da arrecadação do ano anterior (figura 7). Ao todo, 40 estados decretaram aumentos de impostos ou taxas entre os anos fiscais de 2008-2009 e 2010-2011. Os maiores aumentos ocorreram na Califórnia e em Nova York (respondendo por cerca de metade do total neste período). Alguns estados (Ohio, Indiana, Dakota do Norte, Missouri, Alabama, Wisconsin, Louisiana e Michigan) também cortaram impostos.

orçamentos estaduais locais gordon fig 7

A maioria dos estados corta gastos. Os cortes caíram predominantemente em educação, saúde e serviços sociais, onde os estados também destinam a maior parte de seus orçamentos. Entre os anos fiscais de 2008-09 e 2010-11, o Center on Budget and Policy Priorities relata que 34 estados reduziram despesas com educação K-12, 43 cortaram despesas com faculdades e universidades, 31 reduziram despesas com saúde, 29 cortaram serviços para idosos e deficientes físicos e 44 redução da remuneração dos empregados.

Os efeitos dos cortes de gastos estaduais e locais são evidentes na queda da folha de pagamento do setor público. No geral, a folha de pagamento do estado caiu 2,6 por cento (137.000 empregos) e a folha de pagamento local 3,3 por cento (437.000 empregos) entre agosto de 2008 e setembro de 2012. A maioria das perdas de empregos estaduais ocorreu fora da educação, enquanto as perdas locais de empregos se espalharam pela educação e outras áreas. Esses cortes continuaram por mais de 4 anos desde o início da recessão (ver figura 8). É essa persistência de cortes de empregos estaduais e locais que torna a Grande Recessão bastante distinta em comparação com as recessões anteriores. De acordo com o Bureau of Economic Analysis, os governos estaduais e locais têm exercido uma influência negativa sobre o crescimento econômico nacional desde o final de 2009.

orçamentos estaduais locais gordon fig 8

Qual é o próximo?

Os estados estão emergindo gradualmente da Grande Recessão, conforme evidenciado pelo aumento da arrecadação de impostos. No entanto, os ganhos de receita têm sido desiguais entre os estados e o ritmo de crescimento parece estar diminuindo. Além disso, dado o tamanho das lacunas no orçamento do estado enfrentadas durante a recessão, governadores e legisladores têm relutado em comprometer novas receitas com os gastos em andamento. Ao mesmo tempo, as receitas locais estão diminuindo devido aos efeitos retardados da crise imobiliária e aos cortes nos auxílios estatais.

Olhando para o futuro, estados e localidades experimentarão pressões fiscais contínuas devido à lenta recuperação econômica, bem como cortes de gastos discricionários federais programados para o próximo ano sob o acordo da dívida do ano passado. Embora os principais programas de gastos, como o Medicaid, estejam isentos desses cortes, eles provavelmente estarão na mesa de negociações sobre qualquer pacote de redução do déficit federal de longo prazo. E o mesmo acontecerá com as disposições fiscais que beneficiam estados e localidades.

Enquanto isso, estados e localidades enfrentarão seus próprios desafios fiscais de longo prazo. O Government Accountability Office projetou que, em 2060, a lacuna entre as receitas e despesas estaduais e locais chegará a 2% a 4% do PIB, sendo a principal fonte da lacuna os custos crescentes dos cuidados de saúde e o envelhecimento da população. Outros especialistas calcularam um déficit de fundos de pensão públicos estaduais e locais de mais de US $ 3 trilhões.

Uma fresta de esperança potencial para a Grande Recessão e as crises orçamentárias que se seguiram é que muitos governos estaduais e locais foram forçados a reexaminar seus sistemas tributários e prioridades de serviço. Vários acordos de trabalho renegociados e envolveram os cidadãos em conversas produtivas sobre compensações. Essas medidas podem ser frutíferas a longo prazo, pois todos os níveis de governo são forçados a mostrar uma conexão mais estreita entre as receitas obtidas e os serviços prestados.


Recursos adicionais

Gordon, Tracy. 2012 O que os estados podem e não podem ensinar o governo federal sobre orçamentos . Washington, DC: The Brookings Institution. Disponível em: https://www.brookings.edu/research/papers/2012/03/states-budgetsgordon

Oliff, Phil, Chris Mai e Vincent Palacios. 2012 Estados continuam a sentir o impacto da recessão . Washington, DC: Center on Budget and Policy Priorities. Disponível em: http: // www. cbpp.org/cms/index.cfm?fa=view&id=711

Pew Center nos Estados Unidos. 2012 Atualização de The Widening Gap . Washington, DC: Pew Center on the States. Disponível em: http: //www.pewstates. org / research / reports / the-widening-gap-update- 85899398241

Bureau of the Census dos EUA. Pesquisa Anual das Finanças do Governo Estadual e Local . Washington, DC: 2011.

Escritório de Responsabilidade do Governo dos EUA. Perspectivas fiscais dos governos estaduais e locais. Washington DC: abril de 2012. Disponível em: http: // www.gao.gov/products/GAO-12-523SP