O Dilema da ONU em Taiwan: Ser ou Não Ser

Taiwan não é membro da Organização das Nações Unidas (ONU) ou de suas suborganizações, mas pretende participar. A China se opõe a isso. Argumenta, corretamente, que apenas estados soberanos podem desfrutar de membros da ONU; qualquer estado que consiga entrar no sistema das Nações Unidas como um membro pleno por direito próprio é visto pelos outros estados membros como um país independente de pleno direito. A China também reivindica Taiwan como parte de seu território e nega que Taiwan seja um estado soberano. A China insiste em evitar o reconhecimento de Taiwan como um Estado soberano e sua adesão ao sistema da ONU. Até agora, a China tem sido bem-sucedida nessa empreitada. A filiação - a forma mais elevada de participação - nas Nações Unidas está intimamente ligada à questão da soberania. Tanto a China quanto Taiwan estão bem cientes desse problema, portanto, para ambos os lados, a questão da adesão à ONU e outras formas de participação de Taiwan nunca perdeu sua sensibilidade. No entanto, com o tempo a natureza da questão mudou: de uma luta sobre qual governo - a República Popular da China (RPC) com sede em Pequim ou a República da China (ROC) com capital em Taipei - era o único legítimo representante da China no mundo, desde o início dos anos 1990 passou a considerar se a ONU não seria capaz de acomodar ambos de alguma forma. Embora Taiwan, desde o início da década de 1990, fosse a favor de tal solução, embora não necessariamente com base no status de membro pleno, a China se recusa veementemente a se afastar de sua posição de que Taiwan é parte da China e, portanto, não pode ser representada por conta própria no organização internacional de base estatal mais prestigiosa e importante do mundo. A China tem a vantagem de ser membro das Nações Unidas e um dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança; também desfruta de crescente influência internacional fora do sistema da ONU.

Este artigo analisa o passado do envolvimento de Taiwan com a ONU, levando ao fim de sua participação em 1971, traça o desenvolvimento da campanha de Taiwan na ONU desde 1993 e considera as perspectivas da iniciativa de Taiwan na ONU no atual clima relativamente amigável nas relações através do Estreito. Ele também esboça as ligações entre as tentativas de Taiwan de participar da ONU e suas implicações para sua soberania.

1971 na ONU: o que estava em jogo?



Com a retirada do governo ROC do continente chinês para Taiwan a partir de 1947 e o estabelecimento da RPC em Pequim em 1949, dois governos rivais reivindicaram seu status de legítimo representante internacional da China. Ambos seguiram a chamada política de uma China, o que significa que as relações diplomáticas com a China por terceiros só poderiam ser mantidas com um dos dois governos. O mesmo acontecia com a representação em organizações internacionais, especialmente a ONU. A questão era, portanto, qual governo deveria representar a China nas Nações Unidas?

Com o apoio dos Estados Unidos, o governo ROC de Chiang Kai-shek manteve sua reivindicação e manteve a cadeira chinesa na ONU, bem como sua cadeira permanente no Conselho de Segurança da ONU por mais de duas décadas após sua chegada em Taiwan. No entanto, com um número crescente de países optando por reconhecer Pequim em vez de Taipei, foi uma batalha contra o tempo, e Taiwan estava do lado perdedor.

A representação dupla, seja como um país dividido ou mesmo uma solução de dois-China ou dois-estados (uma China, um Taiwan), esteve na mesa mais de uma vez durante os anos antes da fatídica Resolução 2758 da Assembleia Geral da ONU ser aprovada em 1971. Os Estados Unidos, em particular, tentaram intermediar um acordo, mas sem sucesso. Embora Pequim se opusesse a tais soluções, Chiang Kai-shek foi igualmente inflexível em sua afirmação de que o governo ROC era o representante legal de toda a China. Chiang estava particularmente temeroso de que, em uma solução de dois Estados, ele perderia a cadeira do Conselho de Segurança da ONU da China para a RPC, a inimiga da ROC. Chiang já havia, em 1961, pela primeira vez apresentado a declaração infame de que não há espaço para patriotas e traidores viverem juntos ( hanzei bu liang li ) [1]

Porém, no início da década de 1970, os Estados Unidos viram a oportunidade geopolítica de se aproximar da China em um movimento estratégico contra seu então adversário comum, a União Soviética. Os Estados Unidos finalmente romperam relações formais com a ROC apenas em 1979, mas a mudança estratégica no início dos anos 1970, combinada com um grande número de ex-colônias recém-independentes que tinham alguma solidariedade ideológica com Pequim, virou a maré de uma vez por todas contra Taipei. Ainda assim, foi uma combinação da oposição de longa data de Taipei e Pequim às propostas de representação da RPC e da ROC na ONU, juntamente com as mudanças estratégicas globais, que levaram ao fim da representação da ROC na ONU e, consequentemente, também na Expulsão do ROC de todas as outras organizações internacionais importantes.

Quando a aprovação da crucial resolução da Assembleia Geral da ONU já parecia inevitável em 25 de outubro de 1971, a delegação ROC sob as ordens de Chiang Kai-shek saiu da ONU para evitar mais humilhações. [dois] Resolução 2758 para expulsar imediatamente os representantes de Chiang Kai-shek do lugar que ocupam ilegalmente nas Nações Unidas e em todas as organizações relacionadas com ele [3] foi aprovada por 76 contra 35 votos e 17 abstenções dos outros membros da ONU. Os EUA votaram contra a resolução, mas estavam em uma posição minoritária, [4] e Taiwan se viu isolado e excluído de muitas organizações internacionais - especialmente aquelas afiliadas às Nações Unidas.

UN Drive de Taiwan desde 1993

Lee Teng-hui assumiu a presidência de Taiwan no final dos anos 1980. Ele buscou a diplomacia pragmática, na qual uma estratégia era manter a existência internacional de Taiwan por meio da participação em várias organizações internacionais e, especialmente, intergovernamentais. A participação da ONU ao lado da China acabou se tornando uma opção política viável, mesmo sob o domínio contínuo do Kuomintang (KMT), o partido nacionalista chinês.

Taiwan iniciou sua renovada campanha da ONU em 1993. As propostas da ONU de 1993-1995 enfocaram a [c] consideração da situação excepcional da República da China em Taiwan no contexto internacional, com base no princípio da universalidade e de acordo com o modelo estabelecido de representação paralela de países divididos nas Nações Unidas. [5] Essa primeira abordagem visava estabelecer Taiwan como um estado soberano próximo à China, pelo menos enquanto nenhuma solução pudesse ser encontrada entre os dois lados. Seguiu o modelo de estados divididos, como Alemanha Oriental e Ocidental ou Coréia do Sul e do Norte. No entanto, a oposição da China, em combinação com a política única da China da maioria dos países membros da ONU, impediu que as propostas taiwanesas fossem tratadas adequadamente na ONU. Além de alguns aliados diplomáticos de Taiwan, nenhum país estava pronto para considerar a representação taiwanesa na ONU.

Não tendo tido nenhum sucesso em vários anos consecutivos, em 1996 Taiwan tentou uma abordagem nova, mais vaga e discreta, pedindo a consideração da situação excepcional da incapacidade, resultante da Resolução da Assembleia Geral 2758 (XXVI), de os 21,3 milhões de pessoas em Taiwan, República da China, para participar das atividades das Nações Unidas. [6] Essa abordagem não visava necessariamente a filiação plena, mas sim ao direito de representação e participação em atividades da ONU definidas de maneira imprecisa. O principal argumento era que a população de Taiwan não podia ser injustamente excluída das questões tratadas na ONU apenas por causa de um conflito de soberania, enquanto o governo chinês que reivindicava soberania sobre o território de Taiwan não estava envolvido na formulação de políticas no território de Taiwan. . Essa tentativa também falhou. A China não estava pronta para ceder nem mesmo em termos mais flexíveis de participação taiwanesa na ONU.

Durante os últimos anos da década de 1990 e no início do governo do Partido Democrático Progressivo (DPP) a partir de 2000, a estratégia de Taiwan continuou em um nível igualmente discreto, enfatizando o direito do povo de Taiwan de ser representado no ONU sem definir explicitamente que tipo de status Taiwan deve ter na organização.

No entanto, em 2007, a abordagem de Taiwan mudou radicalmente, pedindo à ONU que processasse seu pedido de adesão plena. Essa nova estratégia não deixou dúvidas de que Taiwan, e não a República da China, desejava ter sua soberania legitimada tornando-se um novo membro das Nações Unidas. O secretário-geral da ONU, Ban Ki-moon, recusou-se a aceitar o pedido, alegando que [i] de acordo com a [Resolução da Assembleia Geral 2758], as Nações Unidas consideram Taiwan, para todos os efeitos, como parte integrante da República Popular da China. [7] Antes desta declaração, a sede da ONU teve o cuidado de permanecer vaga sobre a questão do status de Taiwan, mas esta declaração abriu uma caixa de Pandora legal, pois poderia ser tomada como base para o argumento de que a China deveria ter permissão para decidir sobre questões relativas a Taiwan em organizações internacionais - que até então haviam sido evitadas. Portanto, embora a candidatura de Taiwan na ONU tenha sido frustrante até mesmo para seu principal parceiro internacional, os Estados Unidos, Washington protestou contra a declaração do secretário-geral Ban, argumentando que, embora essa afirmação seja consistente com a posição chinesa, ela não é universalmente sustentada pelos estados membros da ONU, incluindo os Estados Unidos. [8]

Após esse revés, o DPP convocou um referendo sobre a questão da adesão de Taiwan à ONU em 2008, pedindo ao povo de Taiwan que votasse se o governo deveria se candidatar à adesão à ONU sob o nome de Taiwan, portanto, na verdade, replicando a candidatura da ONU de 2007. Esse movimento foi considerado principalmente como uma tática na campanha presidencial de Taiwan em 2008, na qual o status internacional de Taiwan e a participação em organizações internacionais foram temas calorosamente discutidos. O KMT, portanto, viu a necessidade de seguir o exemplo, propondo um referendo próprio, porém levantando uma questão muito menos controversa. O KMT indagou entre os eleitores de Taiwan: Você aprova o pedido de retorno às Nações Unidas e de adesão a outras organizações internacionais sob o nome de 'República da China' ou 'Taiwan' ou outro nome que conduza ao sucesso e preserva o de nossa nação dignidade? [9] Ambos os referendos não foram aprovados.

A questão dos dois referendos da ONU em 2008 destaca que os debates também continuam no nível doméstico de Taiwan sobre os objetivos fundamentais para a soberania de Taiwan a ser alcançada por meio da participação da ONU e quais estratégias devem ser empregadas para atingir esses objetivos. Ao mesmo tempo, esse debate está amplamente desvinculado da realidade internacional de chances de sucesso potencial. Os pontos de vista do DPP e do KMT, especialmente sob o atual presidente Ma Ying-jeou, diferem fundamentalmente sobre as implicações que a participação da ONU para Taiwan deveria ter, como a entidade é representada no mundo, que quantidade de provocação à China pode ser oferecida neste pergunta. Além disso, esses debates não ocorrem apenas no nível das considerações internacionais estratégicas das elites políticas, mas atividades como os referendos acima também levaram à politização do público em geral em Taiwan, juntamente com tentativas de instrumentalizar essa politização para a política interna ganhos. A questão da participação internacional tornou-se cada vez mais complexa em Taiwan.

Ao longo desses diferentes esforços para participar da ONU, o governo de Taiwan estava ciente de que, na realidade, suas propostas para a ONU tinham apenas chances mínimas de sucesso devido à oposição ferrenha da China e ao poder que ela cedeu na ONU para convencer outros membros de que não havia lugar para Taiwan na organização com base no estado. Simplificando, a China temia que a participação de Taiwan nas Nações Unidas traria a ilha um passo decisivo mais perto de alcançar a independência. A tendência ou as aspirações de independência aberta durante as regras de Lee Teng-hui e Chen Shui-bian deram origem especialmente a esses temores chineses. Para esclarecer que não há espaço na ONU para uma entidade que constitui uma parte ou mesmo uma província da China, Pequim se recusou a deixar qualquer margem para interpretação e também frustrou as abordagens mais pragmáticas de Taiwan para a ONU, muito menos suas propostas para adesão plena. Apenas um punhado de países que ainda têm relações diplomáticas com a ROC desafiou a perspectiva chinesa, enquanto o resto dos estados membros e a organização seguiram o exemplo da China - seja silenciosamente ou de forma aberta.

Inegavelmente, para pelo menos alguns em Taiwan, as aspirações de independência desempenharam um papel na abordagem pragmática inicial de Taiwan na ONU, embora parasse antes de se tornar um membro pleno. Nesse sentido, olhando para a situação da perspectiva chinesa, os temores da China são compreensíveis. Falando objetivamente, no entanto, a relutância da China em acomodar soluções abaixo do nível de adesão plena não é necessariamente justificada. Do ponto de vista do direito internacional, o status de observador ou formas flexíveis de cooperação pragmática não melhorariam de forma alguma o status internacional formal de Taiwan. Em vez disso, tais acordos, embora permitam que Taiwan se beneficie e contribua para o sistema internacional, confirmaria a visão da RPC de que Taiwan não é uma entidade soberana.

De acordo com Michael Kau, um ex-vice-ministro das Relações Exteriores, o principal objetivo da campanha de Taiwan na ONU, além do desejo fútil de que pudesse eventualmente alcançar alguma forma de participação na organização, era chamar a atenção internacional para a questão da exclusão injusta de Taiwan. emparelhado com a esperança de que talvez Taiwan eventualmente pudesse entrar em pelo menos uma série de agências funcionais da ONU, como a Organização Mundial da Saúde (OMS). [10] Por esta razão, Taiwan já havia iniciado em 1997 uma campanha paralela visando especificamente a OMS, que foi percebida como tendo uma perspectiva mais realista de sucesso. A candidatura de Taiwan à ONU nunca entrou na agenda da Assembleia Geral da ONU, nunca conseguiu ultrapassar o obstáculo do Comitê Geral da ONU. [onze]

Não foi nenhuma surpresa, dadas as diferenças entre o DPP e o KMT sobre a questão da participação da ONU, que em 2008, o novo governo de Ma Ying-jeou mudou a estratégia da ONU de Taiwan, perseguindo o status claramente declarado, mas indefinido de participação significativa em Agências especializadas da ONU, especificamente a OMS, a Organização da Aviação Civil Internacional (ICAO) e a Organização Marítima Internacional (IMO). [12] Esta nova política seguiu o anúncio do presidente da RPC Hu Jintao na posse de Ma como presidente da ROC de que a participação dos compatriotas de Taiwan em atividades internacionais seria discutida com prioridade dada à participação nas atividades da Organização Mundial da Saúde (OMS) após as consultas através do Estreito serem retomadas . [13] Esse esforço resultou logo no início da condição de observador para Taiwan na Assembleia Mundial da Saúde da OMS (WHA), a reunião anual de alto nível da OMS. Desde 2009, Taiwan mudou seu foco para a ICAO e a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), [14] mas ainda não alcançou uma participação significativa nesses órgãos.

QUEM - Uma História de Sucesso?

Já em 1997, o governo de Taiwan lançou sua licitação para participação na OMS. A estratégia da OMS de Taiwan evoluiu ao longo dos anos. Diferentes caminhos foram explorados, tanto em termos de nome quanto de status para a participação de Taiwan. As possibilidades relativas ao status incluíam a participação de Taiwan como observador na WHA, ou a participação significativa ainda menos controversa nas atividades da OMS. Em 2002, Taiwan se apresentou como uma entidade de saúde, análogo ao seu status em uma série de organizações de gestão de pescas, onde poderia entrar como uma chamada entidade de pesca. Sob o governo de Chen Shui-bian, Taiwan solicitou a adesão plena à OMS em 2007 e 2008. Não apenas o status que Taiwan aspirava ter na organização mudou ao longo dos anos, Taiwan também alterou sua designação de nome, de República da China para Taiwan ou combinações como um reflexo da construção de uma identidade taiwanesa e de como o governo de Taiwan queria retratar a ilha para a comunidade internacional.

Certos eventos deram origem à esperança de que a candidatura de Taiwan à OMS pudesse eventualmente ser bem-sucedida. A Assembleia Mundial da Saúde, além de longos debates sobre a viabilidade das propostas de Taiwan, realizou várias votações para determinar se as tentativas de Taiwan de se candidatar à participação na OMS deveriam entrar na agenda da WHA. O simples fato de essas votações terem ocorrido representou um passo além do que Taiwan havia conseguido no sistema da ONU desde 1971. Mas todas essas votações - realizadas em 1997, 2004 e 2007 - resultaram em fracasso, [quinze] principalmente devido à oposição chinesa e porque muitos outros países no sistema internacional viam Taiwan como um criador de problemas com suas ofertas contínuas.

A crise causada pelo surto da síndrome respiratória aguda grave (SARS) em 2003, que se espalhou para Taiwan, corroborou a afirmação de Taiwan de que sua exclusão da OMS colocava sua população em risco particular no caso de uma epidemia severa. Taiwan foi o terceiro mais atingido pela SARS - depois da China e Hong Kong [16] - mas seus apelos à OMS por ajuda permaneceram por muito tempo sem serem ouvidos. Eventualmente, após consentimento chinês, [17] a OMS enviou vários observadores à ilha. A crise da SARS induziu os EUA e o Japão a apoiarem o status de observador da WHA para Taiwan, enquanto a União Europeia e o Canadá, por exemplo, pediram mecanismos flexíveis para a participação de Taiwan nas atividades da organização. [18]

Portanto, a SARS abriu uma janela para o contato direto entre Taiwan e a OMS. No entanto, em 2005, o Secretariado da OMS e Pequim tomaram a medida não convencional de assinar um Memorando de Entendimento (MOU) secreto que elaborou as regras para esse contato. Taiwan não participou das negociações deste MOU, nem foi informado sobre o conteúdo exato deste documento que determina sua situação na OMS, embora um documento de implementação delineando as regras específicas tenha vazado. [19] O ponto principal deste documento de implementação era que qualquer interação entre Taiwan e a OMS, exceto em um caso de emergência aguda, estava sujeita não apenas à aprovação do Secretariado da OMS, mas também do Ministério da Saúde chinês em Pequim. Além de deixar para a China decidir quando Taiwan poderia entrar em contato com a OMS e, assim, colocar o governo de Taiwan em um lugar de de fato subordinado a Pequim, o MOU também envolveu procedimentos longos e complicados que criaram obstáculos administrativos para a participação de Taiwan nas reuniões técnicas da OMS e outras interações com a organização. O MOU tem guiado as relações entre Taiwan e a OMS desde então.

os estados unidos estão superpovoados

Cabos diplomáticos vazados em 2011 em wikileaks mostram que os Estados Unidos apoiaram o MOU enquanto ele foi negociado em 2005, percebendo-o como um passo à frente para facilitar a interação entre Taiwan e a OMS. No processo de negociação, os EUA também tentaram desencorajar protestos de Taiwan sobre a terminologia Taiwan, China usada no MOU e sobre a exigência da OMS de notificar a representação chinesa em Genebra antes de interagir com Taiwan. Além disso, os EUA pediram a Taiwan que não tornasse o MOU público no caso de obter uma cópia, já que o sigilo seria do melhor interesse de Taiwan. [vinte]

Após a posse do governo de Ma Ying-jeou em maio de 2008 e a abertura de Hu Jintao sobre a questão da participação de Taiwan em organizações internacionais, uma série de desenvolvimentos ocorreram no caso da OMS em 2009. Em janeiro, os Centros de Controle de Doenças de Taiwan (CDC) foram convidado a aderir ao novo Regulamento Sanitário Internacional da OMS (RSI), dando assim a Taiwan acesso a atualizações sobre doenças infecciosas. [vinte e um] Em maio, Taiwan foi finalmente convidado como observador para a Assembleia Mundial da Saúde. Antes deste convite, Taiwan e China mantiveram consultas bilaterais secretas sobre a participação de Taiwan na OMS [22] - um acontecimento inédito no quadro das tentativas de adesão de Taiwan a organizações internacionais. Já em seu discurso inaugural em 2008, Ma Ying-jeou anunciou seus planos de entrar em consultas com a China Continental sobre o espaço internacional de Taiwan. [23] As conversas da OMS foram o primeiro incidente dessas consultas. Como resultado dessas conversas, Taiwan foi convidado a observar a WHA como Taipé Chinês, que estava sujeito a renovação anual. O convite foi enviado explicitamente ao Ministro do Taipé Chinês e ao Departamento de Saúde, mas o endereço na carta-convite não continha as especificações do país. [24]

Por meio dessa observação, os ministros da saúde de Taiwan puderam se dirigir ao plenário da WHA, [25] e os ministros da saúde de Taiwan e da China aproveitaram essas ocasiões para se reunir pessoalmente à margem da WHA em 2009 e 2010 [26] - todos esses desenvolvimentos eram sem precedentes antes que o observador fosse alcançado. Em 2012, Taiwan foi convidado pelo quarto ano consecutivo para observar a WHA, que foi realizada em Genebra de 21 a 26 de maio. [27]

No entanto, a oposição política em Taiwan criticou este resultado, especialmente porque em sua interpretação o nome Taipé Chinês não retratava Taiwan como um estado soberano, e também porque as consultas entre os governos de Pequim e Taipé poderiam ser interpretadas como Taiwan pedindo permissão da China . [28]

Outras críticas surgiram desde então. Apesar das conquistas do status de observador da WHA e da inclusão de Taiwan no RSI em janeiro de 2009, os especialistas de Taiwan ainda foram excluídos de muitas reuniões técnicas da OMS, enquanto Taiwan foi listado como Taiwan, província da China ou Taiwan, China na documentação oficial da OMS. [29] Em maio de 2011, outro documento interno da OMS vazou em Taiwan, desta vez descrevendo como a OMS deveria tratar Taiwan no âmbito do RSI. [30] Em muitos aspectos, este novo documento vai ainda mais longe do que o MOU de 2005 ao restringir o status de Taiwan e seus direitos de participação no RSI.

Este novo memorando sobre os Procedimentos Relativos a um Acordo para Facilitar a Implementação do Regulamento Sanitário Internacional (2005) com Respeito à Província de Taiwan na China foi distribuído dentro da OMS em setembro de 2010, com ênfase na distribuição apenas quando necessário, enquanto não deveria cair nas mãos de estranhos à OMS. [31] Este memorando, que menciona explicitamente o desejo da Diretora-Geral da OMS, Margaret Chan, de que seja total e corretamente implementado, baseia-se no chamado Acordo de RSI com relação à participação de Taiwan no RSI que a Missão Permanente da China em Genebra comunicou à Diretora -Em geral. [32] Em outras palavras, também em questões relativas à participação de Taiwan no RSI, a OMS permitiu que a China ditasse as regras básicas de como a OMS deveria providenciar seu contato com Taiwan. Considerando que a atual Diretora-Geral da OMS, Margaret Chan, é da Região Administrativa Especial de Hong Kong da China, somos induzidos a especular se ela é particularmente receptiva a tais sugestões de Pequim.

Citando a resolução WHA25.1, que em 1972 expulsou o ROC da OMS, o memorando de 2010 enfatiza a conseqüente obrigação do Secretariado [da OMS] de abster-se de ações que possam constituir ou ser interpretadas como reconhecimento de um status separado das autoridades taiwanesas e instituições da China. [33] Esta disposição constitui o resultado final de Pequim para a participação de Taiwan no RSI: na OMS, para todos os efeitos, Taiwan faz parte da China. Ou melhor, como especifica o texto, a terminologia adequada a ser usada em relação a Taiwan é a Província da China de Taiwan. [3,4]

Com a instrução oficial de ligar para a Província da China de Taiwan, este documento vai além da declaração acima de Ban Ki-moon, de que para a ONU, Taiwan é parte integrante da República Popular da China. Nem é preciso dizer que, para Taiwan, ser explicitamente chamado de província da China é um revés importante em sua participação na OMS. O governo de Taiwan lançou um protesto imediato ao Secretariado da OMS. Além de apresentar uma carta de protesto formal ao Secretariado da OMS, o Ministro da Saúde de Taiwan, Chiu Wen-Ta, também usou seu discurso na WHA de 2011 para solicitar à OMS que usasse o chamado modelo da WHA para a participação geral da OMS de Taiwan. [35] Isso significaria essencialmente seguir a formulação do Taipé Chinês para identificar Taiwan e evitar apresentar Taiwan e a China como uma entidade da OMS. Em maio de 2012, o Ministro Chiu enviou outra carta ao Secretariado da OMS para explicar a posição de Taiwan sobre a questão do nome. Até agora, entretanto, nenhuma dessas tentativas de instar a OMS a reconsiderar sua política em relação a Taiwan recebeu uma resposta oficial. [36]

Outra disposição do memorando do RSI relacionada à questão da terminologia adequada afirma que Taiwan, como província da China, não pode ser parte do RSI. [37] Isso pode ser uma surpresa, já que o CDC de Taiwan foi oficialmente incluído no RSI. A OMS respondeu a esta contradição que, ‘Taiwan, China’ é papel dos regulamentos de saúde globalmente vinculativos [itálico do autor]. [38] A explicação técnica parece ser que o RSI, como um acordo internacional, só conhece os estados como partes contratantes. Portanto, Taiwan não pode ser um Festa . Isso não prejudica o fato de que Taiwan trabalha com o RSI, portanto, é papel dele, para o qual até o memorando de 2010 presta testemunho.

Finalmente, o memorando do RSI especifica que se aplica apenas a questões relativas à implementação do RSI e se refere ao Memorando de Entendimento de 2005 para questões relativas ao trabalho de Taiwan na OMS que não estão relacionadas ao RSI. [39] Esta disposição dá evidências de que a estrutura restritiva do MOU anterior ainda está em vigor, mesmo depois que Taiwan foi convidada para o RSI e para observar a AMS. Pode ser que isso explique por que o número de permissões concedidas a especialistas em saúde de Taiwan para participar das reuniões técnicas da OMS permanece visivelmente baixo. Em entrevistas com o autor, funcionários do Departamento de Saúde de Taiwan e do Ministério das Relações Exteriores se recusaram a dar respostas claras sobre se, em suas opiniões, o MOU de 2005 ainda é válido. [40] A explicação oficial foi que, como nunca haviam visto o MOU, eles não estavam em posição de saber se ele havia sido abandonado. No entanto, parece provável que uma admissão oficial de que o muito criticado MOU ainda está em vigor, depois que o governo de Taiwan celebrou o sucesso de ingressar no RSI e observar a WHA, representaria uma perda de face considerável.

De acordo com estatísticas apresentadas por funcionários de saúde de Taiwan durante uma entrevista em novembro de 2011, especialistas em saúde de Taiwan se inscreveram para 16 reuniões técnicas em 2010, mas inicialmente a sede da OMS concedeu permissão para participar de apenas quatro dessas reuniões. Os especialistas em saúde de Taiwan conseguiram participar de 10 dessas atividades, porém, usando outros canais de contato com a OMS: por exemplo, contatando diretamente a unidade técnica responsável pela reunião, em vez de passar pelo Secretariado da OMS. [41] De acordo com reportagens de jornais taiwaneses que citam um relatório do Departamento de Estado dos EUA ao Congresso, em 2011, Taipei se inscreveu para 21 painéis de trabalho e atividades técnicas da OMS. A aprovação foi dada em oito casos. Nove pedidos foram rejeitados, enquanto a OMS não respondeu a quatro pedidos. [42] Funcionários entrevistados no Departamento de Saúde viram os critérios estritos relativos ao nível de especialização dos participantes convidados como a razão para a relutância da OMS em conceder permissão aos especialistas em saúde de Taiwan, em vez da aplicação contínua do MOU. O prazo da OMS para responder às solicitações de Taiwan permanece longo, mas novamente os funcionários de saúde na entrevista colocaram a culpa nas agendas geralmente lotadas dos funcionários responsáveis ​​da OMS, e não no MOU. Eles se apresentaram como não cientes de que a OMS ainda estava buscando o consentimento de Pequim, embora afirmassem que, afinal, esses eram procedimentos internos da OMS para os quais eles não tinham conhecimento. [43]

Em contraste, de acordo com Peter Chang, ex-diretor-geral do Departamento de Cooperação Internacional do Ministério da Saúde de Taiwan, o MOU ainda está em vigor, o que explica os problemas que Taiwan enfrenta em sua participação nas reuniões técnicas da OMS. Com o MOU, Taiwan fica em desvantagem em comparação com outros observadores da organização na obtenção de informações e participação em reuniões diferentes da WHA. Uma explicação adicional é, em sua opinião, que, uma vez que Taiwan conseguiu uma maior participação da OMS, por várias razões o assunto deixou de ser uma prioridade nas agendas do Ministério das Relações Exteriores e do Ministério da Saúde de Taiwan e, portanto, suas oportunidades não se esgotaram. com todo o seu potencial. Ele afirma, no entanto, que os especialistas em saúde de Taiwan ainda estão ativos em uma série de reuniões, que não são organizadas pela OMS diretamente, mas por países individuais ou organizações em associação com a OMS. O MOU não foi capaz de controlar a participação de Taiwan em tais eventos onde participantes taiwaneses já haviam sido admitidos antes do MOU ser estabelecido. [44]

O que Taiwan está fazendo atualmente para superar as restrições que está enfrentando em sua participação na OMS devido ao envolvimento da China? Após a WHA de 2012, uma declaração do Ministro da Saúde Chiu veio à tona, na qual ele afirmou que a delegação de Taiwan está se esforçando muito para lutar por uma adesão plena à OMS, apesar da pressão da China. [45] Taiwan não desistiu de sua esperança e desejo de ingressar na OMS como membro pleno em algum momento no futuro. No entanto, embora essa possa ser uma meta de longo prazo, o foco de curto e médio prazo está na expansão da participação significativa e digna de Taiwan na OMS. Digno aqui destaca que Taiwan continua a lutar contra a depreciação por terminologia como a Província da China de Taiwan, enquanto também protesta que na Lista de Portos Autorizados do RSI, os portos taiwaneses estão listados como China. [46] Ao mesmo tempo, busca a expansão de sua participação significativa para outras atividades da OMS. [47] Os Estados Unidos se juntaram ao protesto de Taiwan na disputa de nome, defendendo o uso de Taipei Chinês em vez de Taiwan, Província da China, e mostraram-se favoráveis ​​à expansão da participação significativa de Taiwan na OMS para além da WHA e do RSI, por exemplo, através do Taiwan inclusão na Rede Internacional de Autoridades de Segurança Alimentar (INFOSAN). [48]

Taiwan tem futuro nas agências relacionadas à ONU?

Os resultados mistos da participação de Taiwan na OMS levantam a questão de se outras propostas de Taiwan para agências especializadas relacionadas com a ONU receberão uma resposta positiva em um futuro próximo. Como as propostas de Taiwan para uma participação significativa na ICAO e UNFCCC, modeladas a partir da participação de Taiwan na OMS, já estiveram na agenda por vários anos, o progresso ainda está visivelmente ausente. A participação de Taiwan na ONU, mesmo em suas suborganizações funcionais, continua sendo uma batata quente internacional, e a China não parece pronta para ceder enquanto o status internacional de Taiwan não for estabelecido. A soberania de Taiwan continuará sendo uma preocupação central no que diz respeito à sua participação na ONU.

A campanha da OMS de Taiwan se beneficiou de uma série de circunstâncias que acabaram inclinando a balança a favor de Taiwan. Taiwan poderia alegar, com base em evidências empíricas, que sua exclusão da OMS criava uma ameaça à vida de sua população. Essa afirmação induziu vários países, incluindo os EUA, a intensificar seu apoio à participação de Taiwan, o que foi expresso tanto na China quanto na própria organização. Na ICAO e na UNFCCC, esse argumento é mais difícil de apresentar. Taiwan, com base em seus próprios interesses domésticos, já é um ator relativamente responsável nas questões abordadas por essas organizações, portanto, nenhum dano óbvio é causado por deixar Taiwan excluído dos dois órgãos. Em contraste, se os estados membros das organizações pressionassem fortemente pela participação de Taiwan, eles apenas alienariam a China. Em ambas as organizações, isso implicaria em uma perda substancial para o estabelecimento eficaz de regras internacionais e prejudicaria os objetivos das organizações. A China é importante demais para ser provocada.

Além disso, a China também usou a participação de Taiwan na OMS como uma tentativa de aumentar a popularidade doméstica de Ma Ying-jeou, que é de longe o presidente da ROC mais atraente do ponto de vista chinês. Pequim pensou que conceder a supervisão da WHA a Taiwan aumentaria o apoio a Ma no eleitorado de Taiwan. Afinal, raciocinou Pequim, ele teria conseguido o que seus antecessores não conseguiram - dar voz a Taiwan em uma organização internacional estatal de alto perfil - e os eleitores de Taiwan deveriam respeitar essa conquista. No entanto, não está claro se Pequim previu todas as repercussões que sua concessão da OMS produziria na sociedade democrática de Taiwan assim que os detalhes do acordo fossem conhecidos do público, ou se o governo de Ma estava ciente dos termos que a China deveria impor à OMS com respeito à participação de Taiwan.

Em qualquer caso, as disposições da OMS ditadas pela China para Taiwan permitem conclusões sobre a atual disposição da China de se abrir para a participação de Taiwan no sistema da ONU. A China só será pressionada a afrouxar sua postura se houver um nível importante de pressão internacional para dar a Taiwan direitos limitados de participar de qualquer agência específica da ONU. Mesmo assim, a China não permitirá que tal participação se torne um precedente a ser copiado livremente por outras organizações. Além disso, mesmo quando a China consente em permitir que Taiwan participe em certas organizações, isso ditará o quadro dessa participação, nomeadamente que Taiwan, apesar da sua presença, ainda faz parte, ou mesmo província, da China. Do ponto de vista de Pequim, a participação de Taiwan não deve levar à conclusão de que Taiwan é um estado soberano independente da China e, por essa razão, a China se sente no direito de ceder o penúltimo poder de decisão de quanta participação é concedida a Taiwan e age em conformidade. Como mostra o caso da OMS, as organizações governamentais internacionais estão prontas para atender a essas demandas chinesas.

A China tem outras opções mais acomodatícias disponíveis, que poderia seguir se mudasse sua teoria jurídica sobre as implicações para o status internacional de Taiwan para os métodos de participação na ONU antes de ser membro. Tal mudança de política exigiria do lado da China mais confiança sobre as intenções de longo prazo dos líderes de Taiwan (como nenhuma independência e nenhuma China). Além disso, a China precisaria perceber que está apenas prejudicando as perspectivas de atingir seu objetivo fundamental ao alienar Taiwan e seus eleitores por meio de sua abordagem agressiva às organizações da ONU.

Conforme observado acima, o atual esforço de Taiwan para uma participação significativa na UNFCCC e na ICAO permanece discreto. Em 2010, Taiwan tentou se candidatar formalmente ao status de observador na UNFCCC, mas não apresentou uma solicitação à ICAO; seu pedido de UNFCCC foi rejeitado com referência à resolução 2758 da Assembleia Geral da ONU. Desde então, Taiwan tem se concentrado em uma abordagem orientada para o problema, tentando participar de eventos paralelos ou reuniões públicas de ambas as organizações, a fim de fazer uma contribuição positiva por meio do compartilhamento Conhecimento e experiência taiwanesa. Esta abordagem orientada para o problema visa familiarizar as organizações com a presença de Taiwan e provar que Taiwan está disposta a trabalhar positivamente em nível internacional. O principal objetivo é, portanto, criar algum ímpeto na comunidade internacional que levaria a reações positivas por parte da organização e seus Estados membros, se e quando Taiwan finalmente apresentasse pedidos formais para o status de observador novamente. [49]

O governo em Taipei atualmente não se envolve em consultas com Pequim sobre sua participação em organizações internacionais, enquanto Pequim continua a rejeitar abertamente a possibilidade de expandir a presença de Taiwan em organizações internacionais. [50] No entanto, permanece a questão de quanto impulso Taiwan é realmente capaz de gerar, enquanto a China se opõe a qualquer expansão da participação de Taiwan no sistema da ONU. Em outras palavras, qual a probabilidade de outros membros das organizações em questão apoiarem Taiwan, se a China se opõe à participação de Taiwan? Além disso, a abordagem pragmática e orientada para o problema de Taiwan inadvertidamente prova que já possui os meios para participar em algumas atividades das organizações, embora no nível mais baixo possível. Isso poderia potencialmente desencorajar a pressão internacional para acomodar os direitos de participação de Taiwan. Finalmente, mesmo se a China consentisse em uma participação mais ampla de Taiwan em agências especializadas da ONU, é igualmente questionável se o governo de Taiwan voltaria a concordar em um acordo com Pequim após a experiência decepcionante de sua participação na OMS.

Portanto, novos avanços na agenda de Taiwan para participar de agências especializadas da ONU permanecerão uma questão em aberto no futuro, dependendo do resultado de um acordo sobre a questão do status de Taiwan. É impossível prever quando e como a questão do status de Taiwan será resolvida neste momento. As negociações em andamento através do Estreito ainda não tocaram na questão da soberania, nem o farão em um futuro previsível. Por enquanto, Taiwan terá que aproveitar ao máximo sua participação no sistema da ONU e mostrar que é capaz de trabalhar construtivamente com as agências especializadas da ONU, enquanto continua uma combinação de oposição ativa da China e inércia na comunidade internacional bloquear suas aspirações de uma expansão formal de sua participação.