Time for a U.S.—EU digital alliance

A Internet aberta global é fragmentação à medida que Estados-nação como a China e a Rússia se protegem do livre fluxo de informações enquanto redirecionam a tecnologia digital para seu benefício econômico e ideológico. As democracias liberais enfrentam a ameaça de que o futuro da rede mais poderosa da história do planeta seja definido por terceiros.

A União Europeia - que liderou a tentativa de estabelecer a supervisão das empresas digitais dominantes - também está liderando os esforços para construir uma aliança democrática. Perdido na atenção dada às propostas de regras abrangentes da UE para a regulamentação de plataformas online, está o seu proposta para um diálogo específico com os EUA sobre as responsabilidades das plataformas online e Big Tech como parte de um cimeira pós-inauguração com o presidente Biden.

Essas discussões estratégicas devem ser o início de uma aliança de democracias liberais para proteger os valores abertos e livres, bem como as forças econômicas dessas sociedades. A Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) foi criada como uma aliança militar no mundo agudamente dividido dos 20ºséculo. Agora é a hora de uma aliança digital ocidental para os 21 interconectados, mas cada vez mais fragmentadosstséculo.



Agora é a hora de uma aliança digital ocidental para o século 21 interconectado, mas cada vez mais fragmentado.

Essa aliança poderia abarcar duas categorias amplas: proteger as cadeias de suprimentos e proteger os consumidores e a concorrência. Robert Knake, escrevendo para o Conselho de Relações Exteriores, tem proposto uma zona de livre comércio digital ocidental para isolar as nações democráticas do controle do regime autocrático sobre hardware e software. Este artigo aborda a criação de uma aliança das democracias ocidentais - começando com os EUA e a UE - para enfocar o poder dos impérios corporativos autocráticos e seus efeitos sobre a concorrência e os consumidores.

UMA ALIANÇA DIGITAL

Em 1865, o governo francês reuniu representantes de outras nações europeias com redes telegráficas estatais. Os participantes formaram a International Telegraph Union (ITU) e concordaram com um conjunto comum de padrões para suas atividades. Como primeira organização supranacional, foi um passo em direção à União Europeia de hoje.

Um século e meio depois, os padrões técnicos comuns estão novamente no centro de uma nova rede. Além desses padrões técnicos, no entanto, há uma lacuna no estabelecimento de padrões comportamentais para a rede do 21stséculo. Não é mais suficiente permitir que as empresas digitais dominantes atuem como pseudo-governos e façam seu próprio conjunto de regras de comportamento de interesse próprio.

O telégrafo transmitia dados a cerca de três bits por segundo, aproximadamente 100 vezes mais rápido do que um mensageiro montado. [1] Essa velocidade consumia o buffer de tempo que permitia que as fronteiras do mapa tivessem relevância. Hoje, as redes operando em velocidades de gigabit eliminam totalmente essas distinções - incluindo a distinção continental entre os Estados Unidos e a Europa. Essa interconexão rápida e perfeita criou realidades digitais compartilhadas para os EUA e a UE que exigem soluções políticas compartilhadas, ao mesmo tempo que respeita a soberania nacional.

Essas questões comuns de política digital se organizam em três classificações amplas: a disseminação de desinformação e ódio, a distorção dos mercados para se tornarem não competitivos e a exploração dos consumidores. Embora haja pouco debate internacional em torno da identificação de tais problemas, as interconexões que tornam esses problemas possíveis têm sobrecarregado a capacidade de resposta de cada Estado-nação.

Os desafios do capitalismo da Internet são comuns a ambos os lados do Atlântico.

Os desafios do capitalismo da Internet são comuns a ambos os lados do Atlântico. O ativo de capital da informação digital é inesgotável, não rival e aplicado a custos marginais quase nulos (construir uma vez, vender em todos os lugares) para alimentar a expansão por meio de efeitos de rede. [dois] Essas características criaram um novo 21strealidade econômica do século tão certo quanto 19ºo capitalismo industrial do século substituiu o mercantilismo agrícola.

Nos 19ºe 20 anosºséculos, a nova economia industrial exigiu a criação de supervisão regulatória. Essa regulamentação não apenas protegia os consumidores e a concorrência, mas também tinha o efeito de proteger o próprio capitalismo industrial. Estamos em uma conjuntura semelhante com o capitalismo da Internet: proteger o interesse público e, ao mesmo tempo, dar continuidade aos melhores aspectos de uma economia digital inovadora.

Mesmo assim, os governos têm lutado para acompanhar os efeitos do novo modelo econômico digital e a velocidade com que ele opera. Uma consequência do mantra 'agilizar e quebrar as coisas' é que as empresas digitais dominantes foram capazes de definir comportamentos de mercado antes que os legisladores pudessem alcançá-los. Muitas vezes, esses comportamentos são alheios às suas consequências anticompetitivas e ao interesse público.

A natureza em tempo real de um globo interconectado clama para que as nações com valores comuns desenvolvam conceitos de supervisão compartilhados para os resultados de mercado dessas interconexões. Os efeitos de rede que permitem às empresas crescer rapidamente também permitiriam a rápida disseminação dessas políticas comuns.

Em seu Estado da União de setembro Morada , A Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, foi bastante direta: a Europa deve agora liderar no digital - ou terá de seguir o caminho de outros que estão a definir estes padrões para nós. Ao mesmo tempo, afirmou ela de forma proativa, estamos prontos para construir uma nova agenda transatlântica, inclusive em questões de tecnologia digital.

Até à data, a União Europeia tem sido a líder mundial no estabelecimento de tais expectativas comportamentais. Até as recentes ações antitruste, os Estados Unidos estavam praticamente ausentes do campo. O fracasso dos EUA em desenvolver políticas regulatórias domésticas custou a eles um papel de liderança no mundo interconectado. Um refrão comum entre as autoridades europeias, Político relatórios , é que eles estão sendo forçados a tomar medidas porque os EUA não o fizeram.

nós militares vs militares chineses

O resultado é uma anomalia: as empresas dos EUA têm uma posição de liderança global em tecnologia digital, produtos e serviços - mas os Estados Unidos mostraram pouca liderança política. Caberia às empresas e aos formuladores de políticas americanas reconhecer que, no mundo interconectado, o fracasso no último prejudica o sucesso contínuo do primeiro. Da mesma forma, todas as democracias liberais deveriam evitar a tentação de buscar uma vantagem competitiva imposta pela regulamentação que acelere a fragmentação.

No início de dezembro, a UE propôs uma nova supervisão abrangente da economia digital. O Lei de Serviços Digitais lida com problemas de conteúdo online. O Lei de Mercados Digitais estabelece expectativas comportamentais para as plataformas digitais julgadas como guardiãs do mercado.

As novas propostas da UE continuam os esforços para encontrar a supervisão regulatória certa dos gigantes digitais. A velocidade com que a tecnologia digital impõe mudanças, entretanto, ultrapassou as ferramentas tradicionais de supervisão do governo. Como Vice-presidente Executiva da UE, Margrethe Vestager explicado , É doloroso que nos mercados digitais o dano que pode ser feito naquele mercado possa acontecer muito rápido, mas a recuperação desse mercado pode ser muito, muito difícil.

Os desafios da regulamentação na era digital foram destacados por um relatório do Tribunal de Contas Europeu. Essa revisão concluiu que a supervisão digital da UE ainda não abordou totalmente os novos e complexos desafios de aplicação nos mercados digitais, a quantidade cada vez maior de dados a serem analisados ​​ou as limitações dos instrumentos de aplicação existentes.

Esta situação não é exclusiva da UE. Assim como a rede que estimulou preocupações em primeiro lugar, as questões criadas por essas conexões não respeitam as fronteiras nacionais. A supervisão do mercado digital seria muito melhorada pelos esforços cooperativos de uma aliança digital. A consideração de tal aliança pode seguir as três questões levantadas pelos auditores da UE: as complexidades da aplicação; a quantidade de dados a serem analisados; e as limitações das ferramentas de fiscalização existentes.

COMPLEXIDADES DE NOVOS DESAFIOS DE APLICAÇÃO

Conceitos e estruturas criadas para lidar com o mundo industrial analógico são insuficientes para o mundo digitalmente interconectado, em grande parte devido à natureza dos ativos de capital de cada um. A atividade empresarial na era industrial foi construída em torno de ativos tangíveis, como carvão, ferro e produtos manufaturados. A era digital é construída em torno dos ativos suaves da informação digital. Embora os ativos de dados continuem a desfrutar de escopo industrial e economias de escala, eles são diferentes em outras maneiras que criam fortes tendências ao fracasso do mercado e requerem supervisão regulatória.

A era industrial foi construída em torno de ativos tangíveis, como carvão, ferro e produtos manufaturados. A era digital é construída em torno dos ativos suaves da informação digital.

Em comparação com os ativos industriais, os ativos de informação são cada vez mais baratos, inesgotáveis, iterativos e não rivais. Os computadores realizam cálculos e as redes distribuem os resultados a um custo marginal muito baixo. Enquanto uma tonelada de carvão se esgota com o uso, um arquivo de dados pode ser usado continuamente. O uso desses dados, por sua vez, cria novos dados que produzem novos produtos. Finalmente, os dados não são rivais no sentido de que o uso por uma parte não impede o uso por outra.

Somados a essas diferenças básicas nos ativos básicos da economia digital, estão três fatores adicionais: efeitos de rede, distribuição de baixo custo marginal e bens e serviços gratuitos para o usuário final. Os efeitos de rede são o epicentro da economia da Internet, à medida que o valor de um produto ou serviço aumenta à medida que ele se conecta a mais pessoas, o que, por sua vez, cria uma propensão a tombar para o monopólio. Graças à internet, esse fenômeno é reforçado à medida que o custo marginal de entrega desse produto ou serviço a um usuário adicional se aproxima de zero. Juntas, essas forças permitem que o produto ou serviço seja fornecido sem custo para o usuário, desencadeando assim outros efeitos de rede que erguem barreiras para novos participantes e permitem monopólio de preços para aqueles que buscam acesso aos usuários do serviço gratuito.

O modelo econômico da era industrial foi restringido por ativos que, em última análise, enfrentaram retornos marginais decrescentes à medida que os custos aumentavam e os mercados ficavam saturados. O modelo econômico da era da Internet não conhece essas restrições, mas é impulsionado por um suprimento infinito de dados alimentando uma demanda ilimitada. No centro do aprendizado de máquina e da inteligência artificial, por exemplo, está uma demanda insaciável por mais dados. Essa demanda é atendida pelo movimento perpétuo digital, onde o uso de dados gera produtos de dados que geram mais uso de dados e mais produtos.

Ativos baratos, inesgotáveis, iterativos e não rivais que aproveitam as vantagens de recursos digitais orientados pelo efeito de rede de margem baixa significam que há uma produção em massa ainda maior na economia da informação do que havia na economia industrial. Isso produz o próximo desafio: como o processo interminável e autoperpetuante em que os dados produzem novos produtos, que produzem novos dados, acelera o ritmo de mudança muito além de qualquer coisa experimentada na economia industrial e além da capacidade das estruturas da era industrial.

QUANTIDADE DE DADOS AUMENTAR SEMPRE A ANALISAR

O modelo operacional da nova economia é o uso de big data para tirar conclusões. As análises baseadas em dados são usado por hollywood para prever a reação do público aos atores em várias funções. europeu times de rugby e americano times de beisebol foram os pioneiros na tomada de decisões em esportes com base em dados. O aprendizado de máquina e a inteligência artificial podem ter funções semelhantes na supervisão regulatória.

Existem, no entanto, pelo menos dois problemas em tal análise regulatória baseada em dados. O primeiro é a falta de familiaridade inerente dos reguladores com a construção de um mecanismo de análise de dados e a oposição da indústria em fornecer acesso para contribuições significativas. O segundo problema é a necessidade de consenso sobre o processo de análise de dados e o problema do elefante de dados. Como a velha história continua, várias pessoas com os olhos vendados tocando o mesmo elefante chegam a conclusões diferentes sobre o que encontraram, dependendo da parte que tocaram. Um esforço cooperativo para superar esses problemas padronizaria as informações buscadas e também sua análise.

Uma aliança digital transatlântica pode começar a ser construída em torno de sistemas analíticos comuns para avaliar o mercado digital. Não faltam esses insumos, governamentais e acadêmicos. [3] As áreas de investigação para tal convocação já são conhecidas: desinformação, desinformação e má informação ; guardiões do mercado; e questões de bem-estar do consumidor, como privacidade e segurança de redes e seus dados.

Esses tópicos são continuamente discutidos em vários conclaves independentes, bem como por meio de intercâmbios informais, como o Rede de Competição Internacional . Há, no entanto, uma ausência de uma oportunidade mais formalmente organizada para os formuladores de políticas em ambos os lados do Atlântico buscarem consenso sobre a interpretação dos dados e a identificação dos riscos inerentes à economia digital.

LIMITAÇÕES DAS FERRAMENTAS DE APLICAÇÃO EXISTENTES

Embora os esforços de análise de dados comuns possam identificar riscos de mercado e sugerir mitigação regulatória, as ferramentas disponíveis para tal mitigação muitas vezes são insuficientes.

quais são as causas da pobreza na áfrica

Os desafios digitais são novos, portanto, a resposta a eles também deve ser nova e inovadora. O desafio para a era digital é o desenvolvimento de um ambiente regulatório que seja flexível o suficiente para não inibir a inovação, mas aplicável o suficiente para proteger a concorrência e os consumidores.

O desafio para a era digital é o desenvolvimento de um ambiente regulatório que seja flexível o suficiente para não inibir a inovação, mas aplicável o suficiente para proteger a concorrência e os consumidores.

A rigidez da regulamentação do estilo da era industrial presenteou as empresas digitais dominantes com um ataque em três frentes contra qualquer supervisão regulamentar. Um argumento afirma que a regulamentação rígida sufoca o gênio da inovação sem permissão. É uma preocupação legítima, mas exagerada, que pressupõe a imposição contínua de um microgerenciamento regulatório semelhante ao da utilidade da era industrial. Ainda assim, quando uma regulamentação mais flexível baseada em circunstâncias é sugerida, o argumento muda para as consequências adversas da incerteza regulamentar. Finalmente, torna-se benéfico para as empresas gigantes argumentar que as empresas menores não podem suportar os encargos da regulamentação.

O efeito prático de todas essas desculpas, é claro, é simplesmente a oposição a todas as formas de regulamentação. [4] Em vez de permitir que a discussão da supervisão baseada no comportamento seja desviada por qualquer um desses argumentos, os formuladores de políticas devem defender uma nova abordagem.

Quando, começando no final de 19ºséculo, tornou-se necessário regular as atividades industriais, os governos simplesmente copiaram o modelo de gestão daqueles que supervisionavam. A supervisão burocrática da produção fabril baseada em regras foi simplesmente transposta para o governo. A tecnologia relativamente estável da época criava mercados relativamente estáveis ​​que permitiam esse microgerenciamento tanto no nível corporativo quanto no governamental. Essa estabilidade não existe mais.

A gestão de empresas digitais deu uma guinada de 180 graus do modelo industrial para adotar técnicas de gestão ágil, capazes de acompanhar os desenvolvimentos de tecnologia e mercado. Incluído nesse gerenciamento ágil está o uso de processos de definição de padrões que normalizam a tecnologia ao mesmo tempo que criam um processo para garantir sua flexibilidade contínua em resposta a novos desenvolvimentos.

Conspicuamente ausente nas atividades de definição de padrões do setor, entretanto, está a criação e a aplicação de padrões de comportamento de interesse público. Os chamados códigos de privacidade desenvolvidos pela indústria, por exemplo, têm menos a ver com a proteção da privacidade do usuário e mais com a forma como a empresa violará essa privacidade. A consideração do interesse público está frequentemente ausente de tal definição de padrões e deve ser introduzida no processo.

tensões entre nós e a China

O desafio de 21sta supervisão regulatória do século - em ambos os lados do Atlântico - visa proteger o interesse público ao mesmo tempo em que adota técnicas que refletem a gestão ágil das próprias empresas digitais. Essa nova abordagem exige o desenvolvimento de um novo paradigma regulatório que combine a eficácia comprovada do processo de definição de padrões da indústria com as expectativas, supervisão e fiscalização estabelecidas pelo governo.

Isso pode servir para o desenvolvimento de políticas comuns de aliança digital, mas com aplicação soberana. O processo de padrões comportamentais começaria com a identificação de práticas especificadas (por exemplo , acesso compartilhado a ativos de dados, proteções de privacidade, etc.) e a orientação para desenvolver um padrão da indústria que rege esses processos. [5] As empresas digitais dominantes participariam, junto com representantes da UE, EUA e representantes públicos para chegar a um acordo coletivamente. Para garantir que o processo não seja capturado por um ou outro interesse, a adoção de tais resultados caberia às nações soberanas que participam da aliança digital. [6]

HORA DE COMEÇAR

Felizmente, podemos ter um início rápido em tal empreendimento. A própria internet possibilitou uma iteração do século 21 de uma República de Letras, a comunidade de estudiosos do Iluminismo que se comunicava por correspondência. Seja por e-mail, publicações baseadas na web ou, mais recentemente, o Zoom, funcionários do governo, acadêmicos e outros estão usando o meio que criou os novos desafios digitais para a troca de ideias.

A questão urgente, no entanto, é ir além da discussão. Com o pontapé inicial na cúpula sugerida, a exortação do presidente von der Leyen, a introdução das iniciativas digitais da UE e uma nova administração americana que acredita no multilateralismo, a União Europeia e os Estados Unidos têm a oportunidade de começar a formar uma aliança digital.

Normalmente, as nações entram em tais relações de cooperação por meio de tratados. O processo esclerosado de negociação do tratado, no entanto, foi emboscado pela velocidade com que a tecnologia digital evolui e as empresas digitais impõem sua vontade no mercado. Um esforço cooperativo para delinear os fundamentos dos padrões de comportamento para plataformas digitais dominantes poderia ser o início de uma aliança mais ampla para criar uma resposta coletiva aos desafios de interesse público e segurança nacional da economia digital. [7]

NOVOS MUNDOS EXIGEM NOVAS RESPOSTAS

Escrevendo a um amigo em 1837, Victor Hugo descreveu a experiência de sua primeira viagem de trem: As flores à beira da estrada não são mais flores, mas manchas, ou melhor, listras vermelhas ou brancas; não há mais pontos, tudo se torna uma seqüência. [8] Hugo estava viajando na primeira rede de alta velocidade do mundo, correndo a uma velocidade impressionante de 15 milhas por hora.

Hoje, as democracias ocidentais estão enfrentando uma nova rede de alta velocidade que prossegue em seu próprio ritmo vertiginoso para eliminar os pontos de referência e tornar tudo um traço indistinguível. A malha ferroviária exigiu a criação de novas políticas para a supervisão tanto de suas operações quanto dos efeitos dessas atividades. Como o telégrafo que se seguiu apenas alguns anos depois, ele começou a apagar a distância como um fator governante na existência diária.

Nos 19ºséculo, as nações da Europa se organizaram para lidar coletivamente com suas novas conexões. O instantâneo do 21stséculo exige uma resposta coletiva semelhante, desta vez incluindo todas as nações que tradicionalmente se uniram para proteger a democracia liberal e o capitalismo democrático.