A relação comercial entre Taiwan e os Estados Unidos: tendências atuais e perspectivas para o futuro

Principais tendências que afetam o comércio exterior geral de Taiwan

A história de sucesso do desenvolvimento de Taiwan, que não é dotada de recursos naturais abundantes, atraiu substancialmente mais atenção nos últimos anos. Sem dúvida, o sucesso econômico da ilha está ligado às políticas de desenvolvimento que ela seguiu. Reconhecendo a importância de promover as exportações nos estágios iniciais de desenvolvimento, Taiwan mudou de estratégias de substituição de importações para estratégias orientadas para a exportação no final dos anos 1950, que têm sido uma força motriz para a expansão nas décadas seguintes.

No entanto, tanto para as exportações quanto para as importações, a importância relativa de Taiwan no comércio global tem caído constantemente desde 2000. Conforme apresentado na Tabela 1, enquanto em 2000 Taiwan ocupava o 14º lugar no mundo em termos de exportações, respondendo por 2,3 por cento do total das exportações mundiais, por Em 2015, sua classificação caiu para 17 e sua participação no total de exportações para 1,7 por cento. Um declínio semelhante pode ser visto nas importações, onde a classificação global de Taiwan caiu três lugares desde 2000 e sua participação nas importações mundiais caiu de 2,1 por cento em 2000 para 1,4 por cento em 2015. Existem várias razões por trás desse declínio, mas os principais fatores pode ser resumido da seguinte forma:

  • Desde 2000, a economia global passou por várias desacelerações pronunciadas. Como uma economia orientada para o comércio com um mercado interno relativamente pequeno, Taiwan foi particularmente afetada por esses declínios;
  • Em comparação com outros países, Taiwan teve poucas oportunidades de negociar acordos de livre comércio (FTAs), colocando Taiwan em uma situação desvantajosa quando se trata de comércio exterior;
  • Taiwan exporta principalmente produtos semiacabados, enquanto os produtos acabados representam apenas uma parcela relativamente pequena das exportações totais de Taiwan. Além disso, Taiwan carece de marcas fortes com grande reconhecimento de nome nos mercados internacionais. No longo prazo, isso afetou o desempenho das exportações de Taiwan.
Tabela 1: A mudança no posicionamento de Taiwan no comércio mundial
2000 2005 2010 2015

Exportações de Taiwan



geralmente, os EUA população está se tornando

(US $ bilhões)

148 198 275 285

Participação de Taiwan no total

exportações globais (%)

23 1,9 1.8 1,7
Ranking de exportação de Taiwan 14 16 16 17

Importações de Taiwan

(US $ bilhões)

140 183 251 238

Participação de Taiwan no total

importações globais

2,1 1,7 1,6 1,4
Classificação de importação de Taiwan quinze 16 17 18

Fonte: Organização Mundial do Comércio, Estatísticas de comércio internacional , Edições de 2000, 2005, 2010 e 2015, (https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its_e.htm).

A mudança na relação comercial bilateral entre Taiwan e os Estados Unidos

Os Estados Unidos são um importante parceiro comercial de Taiwan e um dos principais mercados de exportação de Taiwan. No entanto, como pode ser visto na Tabela 2, as exportações e as importações de Taiwan para os Estados Unidos têm caído. Em 1990, os Estados Unidos eram o maior mercado de exportação de Taiwan e sua segunda maior fonte de importações. Naquela época, as exportações anuais de Taiwan totalizaram US $ 21,8 bilhões, representando 32,30 por cento do total das exportações de Taiwan, enquanto as importações dos EUA totalizaram US $ 12,6 bilhões, respondendo por 23,06 por cento do total das importações de Taiwan. Naquele ano, Taiwan registrou um superávit comercial de US $ 9,1 bilhões em relação aos Estados Unidos, que responderam por 72,31% do superávit comercial geral de Taiwan.

Em 2015, as exportações de Taiwan e as importações dos Estados Unidos aumentaram para US $ 34,2 bilhões e US $ 26,4 bilhões, respectivamente, mas a participação das exportações totais de Taiwan para os EUA caíram de 23,42 por cento em 2000 para apenas 12,21 por cento em 2015, e o parte do total das importações americanas de Taiwan caiu de 17,96 em 2000 para 11,54 por cento. A parcela do superávit comercial geral de Taiwan mantida por seu superávit comercial em relação aos Estados Unidos também diminuiu, de 72,31% em 1990 para 15,22% em 2015. Houve, portanto, um enfraquecimento dramático da relação comercial bilateral; no geral, os Estados Unidos caíram para o quarto maior parceiro comercial de Taiwan.

Tabela 2: Comércio bilateral entre Taiwan e os Estados Unidos
Ano Exportações de Taiwan para os EUA Importações de Taiwan dos EUA Superávit comercial de Taiwan em relação aos EUA
Ranking

Valor

(US $ milhões)

Percentual de participação Ranking

Valor

a ascensão do nacionalismo branco

(US $ milhões)

Percentual de participação

Valor

(US $ milhões)

Percentual de participação
1990 1 21.778,47 32,30 dois 12.633,68 23,06 9.144,80 72,31
novecentos e noventa e cinco 1 26.903,79 23,74 dois 20.902,79 20,10 6.001,00 64,32
2000 1 35.588,35 23,42 dois 25.269,68 17,96 10.318,67 91,99
2005 3 29.113,72 14,67 dois 21.170,68 11,59 7.943,03 50,21
2010 4 31.468,66 11,46 4 25.379,14 10,10 6.089,52 26,22
2015 4 34.256,64 12,21 4 26.410,67 11,54 7.845,97 15,22

Fonte: Taiwan: Alfândega, Normas Comerciais e Manual de Procedimentos - Informações Práticas Estratégicas e Regulamentações (International Business Promotion, Inc .: 2016)

As economias emergentes da Ásia, incluindo China e países membros da ASEAN, têm sido capazes de aproveitar suas vantagens (incluindo mão de obra barata e grandes mercados domésticos) para atrair investimento estrangeiro de todo o mundo (incluindo de Taiwan), que é provavelmente o principal fator por trás do enfraquecimento do Taiwan-EUA relação comercial. Com relação às exportações, muitos fabricantes taiwaneses realocaram suas linhas de produção de Taiwan para a China ou sudeste da Ásia, com produtos acabados sendo exportados desses locais de produção no exterior para a Europa e América do Norte. Consequentemente, para muitas categorias de produtos, a exportação direta de Taiwan para a Europa e América do Norte foi substituída por um modelo de comércio triangular no qual os materiais são enviados de Taiwan para a China ou sudeste da Ásia para processamento e os produtos acabados são então enviados para a Europa e América do Norte da China ou sudeste da Ásia. A Figura 1 mostra a mudança ao longo do tempo na participação das exportações totais de Taiwan que vão para os principais mercados de exportação. Pode ser visto por esta figura que tem havido um aumento constante na participação das exportações totais de Taiwan realizadas pelas exportações para a China (incluindo Hong Kong) e para a ASEAN. A participação das exportações totais de Taiwan para a China (incluindo Hong Kong) aumentou de 12,74 por cento em 1990 para 41,78 por cento em 2010, um aumento de 29,05 pontos percentuais. A partir de 2010, o aumento da participação nas exportações totais para a China tornou-se menos pronunciado, principalmente porque os fabricantes taiwaneses de painéis LCD e produtos relacionados enfrentaram uma concorrência cada vez mais intensa de fabricantes sul-coreanos e chineses. Desde 2010, a participação no total das exportações taiwanesas para a China aumentou muito lentamente ou, em alguns anos, realmente caiu (como em 2015). A parcela das exportações totais de Taiwan para os estados membros da ASEAN aumentou de 10,22% em 1990 para 19,24% em 2013, um aumento de 9,02 pontos percentuais; no entanto, desde 2013 tem ocorrido um ligeiro declínio, causado principalmente por uma queda nas exportações de produtos petrolíferos refinados de Taiwan para o Sudeste Asiático devido à redução dos preços internacionais do petróleo.

A queda na participação das exportações totais de Taiwan realizadas pelas exportações para os Estados Unidos, União Europeia e Japão foi significativa, com o declínio mais pronunciado para as exportações dos EUA. Em 2000, os Estados Unidos foram ultrapassados ​​pela China como mercado para as exportações de Taiwan e depois pela ASEAN em 2007. Em 2013, a participação no total das exportações taiwanesas para os EUA caiu para 10,66 por cento. Desde 2013, houve um ligeiro aumento, possivelmente relacionado aos esforços dos EUA para revitalizar seu setor manufatureiro (às vezes referido como a política de reindustrialização), o que impulsionou a demanda doméstica americana. Portanto, a participação nas exportações gerais de Taiwan aumentou para 12,21 por cento em 2015.

Figura 1: A mudança na participação das exportações totais de Taiwan para os principais mercados de exportação selecionados, 1990-2015

Nota: Os dados da China incluem Hong Kong. Fonte: Taiwan: Customs, Trade Regulations and Procedures Handbook - Strategic Practical Information and Regulations (International Business Promotion, Inc .: 2016)

Nota: Os dados da China incluem Hong Kong. Fonte: Taiwan: Customs, Trade Regulations and Procedures Handbook - Strategic Practical Information and Regulations (International Business Promotion, Inc .: 2016)

Em termos de importações, a Figura 2 mostra as mudanças nas importações totais de Taiwan realizadas por importações de fontes principais específicas. Os gráficos mostram que a China se tornou uma fonte cada vez mais importante de importações para Taiwan nos últimos anos, com a participação das importações totais de Taiwan provenientes da China aumentando de 0,40 por cento em 1990 para 19,30 por cento em 2015. A China foi capaz de garantir o capital e tecnologia de todo o mundo, oferecendo terras baratas (para a construção de fábricas) e mão de obra barata, enquanto o amplo apoio do governo também ajudou a indústria chinesa a crescer rapidamente. Com a gama de produtos de exportação chineses crescendo mais e com esses produtos geralmente sendo caracterizados por preços baixos, mercados como o de Taiwan foram superados por importações chinesas. Em 2014, a China havia se tornado a maior fonte única de importações de Taiwan. Além disso, em 2014 havia 14 outros países, além de Taiwan, onde a China era a maior fonte de importações, incluindo grandes economias como Japão, Austrália, Estados Unidos, Rússia e Coréia do Sul.

A participação das importações de Taiwan provenientes dos países membros da ASEAN aumentou de forma constante, exceto por duas quedas temporárias em 2001 e 2008. A participação das importações totais detidas pelas importações dos Estados Unidos, Japão e União Europeia caiu continuamente por algum tempo, antes de começar para retomar recentemente. Em todos os três casos, a participação das importações totais de Taiwan começou a aumentar novamente por volta de 2012. A participação das importações totais provenientes dos Estados Unidos aumentou de 8,72 por cento em 2012 para 11,54 por cento em 2015, enquanto a participação do Japão aumentou de 15,98 por cento para 16,91 por cento no mesmo período, e a participação da União Europeia aumentou de 8,31 por cento em 2011 para 9,94 por cento em 2015. Esta tendência é atribuída principalmente à queda nos preços internacionais do petróleo nos últimos anos, o que resultou em um declínio no valor do petróleo de Taiwan importações de exportadores de petróleo como Arábia Saudita e Kuwait.

Figura 2: A mudança na participação das importações totais de Taiwan derivadas de países-chave selecionados, 1990 - 2015

Fonte: Taiwan: Customs, Trade Regulations and Procedures Handbook - Strategic Practical Information and Regulations (International Business Promotion, Inc .: 2016)

Fonte: Taiwan: Customs, Trade Regulations and Procedures Handbook - Strategic Practical Information and Regulations (International Business Promotion, Inc .: 2016)

Poderíamos dividir ainda mais as exportações dos EUA e de Taiwan em vários componentes de valor agregado por país. Como diferentes estágios de produção ocorrem regularmente em diferentes países, os insumos intermediários cruzam as fronteiras várias vezes. Como resultado, as estatísticas comerciais tradicionais não podem refletir o valor contribuído por qualquer país específico. A Tabela 3 e a Tabela 4 traçam o valor agregado das exportações dos EUA e Taiwan por país e podem nos ajudar a medir a especialização vertical no comércio. Como podemos ver nas tabelas, o valor agregado das exportações dos EUA nos Estados Unidos diminuiu desde 1995, mas aumentou ligeiramente de 2005 a 2011. Taiwan contribuiu apenas com uma pequena parcela das exportações dos EUA em valor agregado. Quanto às exportações de Taiwan, o valor agregado em Taiwan diminuiu significativamente desde 1995. A contribuição dos Estados Unidos para as exportações de Taiwan também diminuiu de 4,27% em 1995 para 2,60% em 2011.

Tabela 3: Valor adicionado das exportações dos EUA
Ano NÓS. Taiwan China Coréia Japão EU De outros
novecentos e noventa e cinco 81,75% 0,34% 0,30% 0,41% 2,22% 2,25% 12,73%
2000 77,75% 0,35% 0,49% 0,39% 1,67% 2,30% 17,05%
2005 78,94% 0,21% 0,91% 0,31% 1,05% 2,53% 16,05%
2008 77,85% 0,17% 1,37% 0,28% 0,95% 2,67% 16,71%
2009 82,52% 0,15% 1,17% 0,25% 0,71% 2,19% 13,01%
2010 80,25% 0,17% 1,33% 0,29% 0,83% 2,19% 14,94%
2011 78,95% 0,16% 1,48% 0,30% 0,80% 2,31% 16,00%
Diferença 1995-2005 -2,81% -0,13% 0,61% -0,1% -1,17% 0,28% -
Diferença 2005-2011 0,01% -0,05% 0,57% -0,01% -0,25% -0,22% -

Fonte: Calculado a partir de Tabelas Inter-Country Input-Output (ICIO) da OCDE, edição 2015, (http://www.oecd.org/sti/ind/input-outputtablesedition2015accesstodata.htm).

Tabela 4: Valor adicionado das exportações de Taiwan.
Ano Taiwan nós China Coréia Japão EU De outros
novecentos e noventa e cinco 68,54% 4,27% 0,75% 1,26% 8,38% 3,96% 5,22%
2000 66,43% 4,33% 1,02% 1,57% 7,55% 3,35% 5,23%
2005 60,90% 2,86% 2,34% 1,57% 5,99% 3,10% 8,45%
2008 53,96% 2,68% 3,46% 1,16% 4,88% 2,93% 12,68%
2009 60,52% 2,43% 3,28% 1,19% 4,82% 2,67% 9,76%
2010 56,34% 2,68% 3,46% 1,38% 5,34% 2,78% 10,45%
2011 54,55% 2,60% 3,91% 1,31% 4,94% 2,87% 11,61%
Diferença 1995-2005 -7,64% -1,41% 1,59% 0,31% -2,39% -0,86% 3,23%
Diferença 2005-2011 -6,35% -0,26% 1,57% -0,26% -1,05% -0,23% 3,16%

Fonte: Calculado a partir de Tabelas Inter-Country Input-Output (ICIO) da OCDE, edição 2015, (http://www.oecd.org/sti/ind/input-outputtablesedition2015accesstodata.htm).

A Perspectiva para o Futuro

Com a tendência mundial de integração econômica regional nos últimos anos, os países têm competido para negociar ALCs. As mudanças nas relações comerciais globais e a reestruturação da economia global que resultaram dessa tendência tiveram consequências de longo alcance. Na Ásia, o ritmo de integração regional tem sido muito rápido e o impacto em Taiwan - que depende fortemente do comércio com outras partes da região do Leste Asiático - foi significativo. No passado, a oposição e o obstrucionismo da China impediram que Taiwan participasse totalmente do processo de integração econômica regional, que teve um impacto severo no desenvolvimento econômico de Taiwan. Embora o governo de Taiwan tenha posicionado a adesão à Parceria Transpacífica (TPP) e à Parceria Econômica Abrangente Regional (RCEP) como prioridades principais, houve pouco progresso substancial em ambos os acordos. As negociações comerciais do RCEP estão programadas para serem concluídas em 2016-2017, enquanto o acordo TPP foi assinado em 4 de fevereiro de 2016, mas seu futuro ainda está em questão, pois os principais signatários, ou seja, os Estados Unidos, ainda não ratificaram.

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No caso do acordo TPP, embora aparentemente as exportações totais de Taiwan pareçam representar apenas uma parcela relativamente pequena (cerca de 2–3 por cento) do total das exportações das doze economias membros existentes da TPP, na realidade Taiwan desempenha um papel papel muito importante como fornecedor de bens intermediários e componentes na região Ásia-Pacífico. E, em muitos setores, Taiwan tem uma relação comercial próxima com as economias membros da TPP, tornando-se um parceiro-chave nas redes de produção dos membros da TPP. Por exemplo, para muitas categorias de produtos nos produtos de metal manufaturados, têxteis, automotivos, máquinas, ferro e aço e indústrias de maquinário eletromecânico, 10 por cento ou mais dos bens intermediários necessários para os fabricantes dos EUA são importados de Taiwan. Além disso, a relação industrial entre Taiwan e os Estados Unidos ainda é muito próxima. Se Taiwan for excluída do TPP, isso não só terá um impacto negativo nas relações comerciais entre os EUA e Taiwan, mas também afetará o comércio exterior geral de Taiwan, uma vez que a reestruturação das cadeias de abastecimento internacionais pode ter consequências negativas graves para Taiwan.

Diante do exposto, Taiwan se depara com a questão de como pode manter o crescimento, tanto em seu comércio com os Estados Unidos quanto em seu comércio exterior geral. Além de trabalhar para melhorar a qualidade e a competitividade dos produtos de Taiwan, garantir a adesão a FTAs ​​em grande escala também é uma questão fundamental. Dado o amplo escopo de áreas abordadas pelo TPP, Taiwan precisará estar preparado para fazer ajustes em termos de abertura de mercado, transparência legal e regulatória e reforma sistêmica.

Um ponto particularmente importante é que, ao se inscrever para garantir a adesão ao TPP ou a outros acordos comerciais regionais no futuro, Taiwan precisará se envolver em negociações comerciais bilaterais com as economias membros e atender às condições estabelecidas por esses membros. E Taiwan só poderá garantir seu apoio se estiver disposto a resolver as disputas comerciais existentes. Tomando os Estados Unidos como exemplo, Taiwan ainda precisa desenvolver uma solução concreta para a questão da abertura do mercado no setor agrícola. Se Taiwan está disposto a abrir seu mercado às importações de produtos de carne suína e bovina dos EUA terá um impacto particularmente pronunciado no sucesso ou fracasso das negociações de Taiwan com os Estados Unidos em relação à adesão aos futuros acordos comerciais. Por exemplo, o acordo TPP exige um alto nível de transparência nos padrões sanitários e fitossanitários (SPS) e nas barreiras técnicas ao comércio (TBT); não deve haver discriminação e as medidas de inspeção e quarentena devem ser baseadas em sólidos raciocínios científicos. No caso da carne bovina e suína dos EUA, no entanto, Taiwan sempre insistiu que eles fossem submetidos a um tratamento separado, falhou em oferecer bases científicas adequadas para esse tratamento separado e foi incapaz de oferecer um roteiro para a abertura do mercado que seja aceitável para os EUA governo.

O relacionamento através do Estreito entre Taiwan e a China também afetará os esforços de Taiwan para garantir a adesão ao TPP. Embora a própria China não seja membro da TPP, das 12 economias membros da TPP, Brunei é a única economia que não tem a China como seu maior ou segundo maior parceiro comercial. Portanto, pode-se presumir com segurança que a China será capaz de exercer considerável influência sobre se Taiwan será admitida como membro. Para garantir a adesão a um potencial TPP, Taiwan precisará concluir com êxito as negociações comerciais bilaterais com cada membro individual. Dado que todos os membros existentes do TPP têm relações diplomáticas formais com a China (o que eles não têm com Taiwan), quando confrontados com o pedido de Taiwan, eles são obrigados a considerar não apenas se Taiwan está realmente pronto para a adesão ao TPP, e a atitude tomada pelos Estados Unidos em relação à candidatura de Taiwan, mas também se a China se opõe à adesão de Taiwan. Dada a deterioração nas relações entre Taiwan e a China desde que o novo governo assumiu o cargo em Taiwan em maio de 2016, a gestão das relações com a China será um desafio fundamental para Taiwan no que diz respeito aos seus esforços para garantir a adesão ao TPP e outros acordos comerciais regionais.

Conclusão

A relação comercial de Taiwan com os Estados Unidos teve seus altos e baixos, principalmente devido a fatores externos. No entanto, os Estados Unidos continuaram a ser um importante parceiro comercial de Taiwan. Esta relação é especialmente importante no que diz respeito aos esforços de Taiwan para garantir uma maior participação na integração econômica global e regional, particularmente as tentativas de Taiwan de se tornar membro do TPP. Taiwan ainda tem muitas questões comerciais bilaterais que precisarão ser resolvidas se for para garantir a adesão ao TPP ou negociar outros acordos regionais ou bilaterais; a resolução bem-sucedida dessas questões também é fundamental para o crescimento contínuo do comércio entre Taiwan e os Estados Unidos, e para a manutenção de Taiwan de uma posição importante nas cadeias de abastecimento globais.