Governança transparente na era de abundância da América Latina

O mito de Sísifo representa na mitologia grega uma metáfora para esforços inúteis e intermináveis. Sísifo foi condenado por Zeus a empurrar uma pedra enorme até uma colina íngreme. Cada vez que ele estava perto de chegar ao topo, a pedra era obrigada a rolar colina abaixo e ao ponto de partida, de modo que Sísifo tinha que começar tudo de novo, para sempre.

Essa metáfora pode soar familiar para países ricos em recursos naturais. Em muitos desses países, os cidadãos esperaram por gerações que as receitas derivadas das indústrias extrativas (petróleo, gás e mineração) se traduzissem em benefícios concretos. Em vez disso, os aluguéis das indústrias extrativas têm sido freqüentemente mal utilizados, seja por meio de gastos estatais perdulários ou corrupção pública e privada. Em muitos países, a forte dependência das receitas das indústrias extrativas produziu distorções econômicas e políticas. Além disso, as receitas são frequentemente centralizadas em nível nacional, fazendo com que as comunidades locais se questionem sobre os benefícios de hospedar indústrias extrativas.

Superando a ‘Maldição dos Recursos’

A boa notícia é que há países que encontraram uma maneira de superar os chamados maldição dos recursos. Na Noruega, por exemplo, as receitas provenientes das indústrias extrativas sustentam a maior parte do investimento governamental em educação e saúde, bem como no sistema de pensões. Embora muitos Estados ricos em recursos possam fazer a mesma afirmação, o que torna a Noruega incomum é que ela tem sido capaz de fazer isso enquanto minimiza a corrupção, mitiga distorções econômicas e garante eficiência nos gastos do governo ao mesmo tempo.



cada estado é responsável por estabelecer um programa familiar que apóia

Como a Noruega fez isso? Uma olhada no Índice de Governança de Recursos Naturais (NRGI) , desenvolvido pelo Instituto de Governança de Recursos Naturais, fornece uma explicação possível: fortalecendo a governança no setor extrativo. Isso implica estabelecer uma estrutura legal e regulatória robusta, mecanismos ágeis para promover a transparência e disseminar informações, salvaguardas eficazes e controles rigorosos e um ambiente institucional geral que seja favorável aos negócios e propício a uma maior responsabilidade no setor público. E este não é um fenômeno exclusivo da Noruega, mas é replicado em outros países com grandes setores extrativos, como Austrália, Botswana e Canadá.

Indústrias Extrativas na América Latina e Caribe

A América Latina e o Caribe estão em um momento crucial em seus esforços para fortalecer a governança na gestão de recursos naturais. Por um lado, o NRGI acima mencionado, que mede a qualidade da governança extrativa em 58 países ricos em recursos, mostra que entre os onze líderes mundiais em qualidade da governança extrativa, mais da metade são países da região (Brasil, México, Chile, Colômbia, Trinidad e Tobago e Peru). Esta é uma notícia especialmente boa se considerarmos que a América Latina e o Caribe é o principal fonte de metais a um nível global, e que detém o segunda maior reserva de petróleo no mundo. A América Latina e o Caribe também são notáveis ​​porque muitos países conseguiram desenvolver grandes setores extrativos e, ao mesmo tempo, evitar os conflitos separatistas por causa do extrativismo que assolam os países ricos em recursos em outras regiões do mundo.

Por outro lado, a América Latina ainda precisa resolver algumas questões importantes. No geral, a região ainda carece de medidas de Estado de direito e corrupção em comparação com os países da OCDE (Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico). Os conflitos sociais relacionados à exploração de recursos naturais continuam sendo uma questão delicada na região, especialmente quando as indústrias extrativas operam em territórios onde as comunidades indígenas têm um interesse e presença significativos. As demandas dos cidadãos em relação ao controle e mitigação dos impactos ambientais por parte de governos e empresas estão aumentando, especialmente em termos de uso do solo e conservação de recursos hídricos e florestas. E muitos latino-americanos estão cada vez mais exigindo boa governança e transparência nos gastos do Estado.

Transparência é a chave para melhorar a governança

O livro recente do BID Governança em uma era de abundância: experiências das indústrias extrativas na América Latina e no Caribe (BID, 2014), editado por Juan Cruz Vieyra e Malaika Masson, analisa esses desafios, especialmente à luz das iniciativas recentes para fortalecer a transparência na governança dos recursos naturais na região.

O livro concentra-se em dois temas principais. A primeira é sobre a melhor forma de melhorar a governança no setor extrativo, especialmente de uma forma que promova o crescimento inclusivo e leve em consideração as preocupações dos cidadãos. A chave para isso são os mecanismos de governança que incluem freios e contrapesos para garantir que as necessidades das comunidades locais sejam levadas em consideração. O segundo tema do livro é um foco na avaliação de propostas concretas de governança, que incluem legislação aprimorada, arranjos de licenciamento, procedimentos de contratação e regimes fiscais. Subjacente a esses dois temas está um forte argumento a favor do fortalecimento da capacidade do governo de produzir, usar e disseminar informações precisas e oportunas sobre o setor extrativo.

em termos reais, o custo dos gastos do governo é medido por

O livro identifica a transparência como uma ferramenta fundamental para melhorar a qualidade da governança no setor extrativo. Esta não é uma tarefa fácil, porque a governança eficaz desse setor requer que os estados administrem um conjunto complexo de domínios de políticas. A transparência é parte da solução para esse problema, tornando os dados disponíveis para um conjunto mais amplo de partes interessadas. Isso permite uma melhor coordenação dentro do governo e ajuda a sociedade civil e o setor privado a fazer contribuições informadas para as políticas públicas e responsabilizar os governos. Por exemplo, a Colômbia, por meio de sua iniciativa Maparegalías, está colocando todas as informações sobre como o dinheiro dos royalties da indústria extrativa está sendo gasto, comunidade por comunidade, com tudo colocado online em um mapa interativo para fácil acesso. Mas, para tirar o máximo proveito da transparência, os estados precisam abordar as deficiências na capacidade humana para usar os dados recentemente disponíveis com eficácia no setor público. Isso é particularmente verdadeiro no nível subnacional em muitos países da América Latina e do Caribe. Em última análise, à medida que a transparência melhora e os governos usam os dados para operar de forma mais eficaz e eficiente, a confiança dos cidadãos e da capacidade do setor público de administrar a riqueza produzida pelas indústrias extrativas aumentará.

As conclusões do livro apontam para dois desafios principais para os governos relacionados à concepção e implementação de iniciativas de transparência:

  1. Os governos precisam tornar os dados mais facilmente disponíveis e mais acessíveis às partes interessadas. Isso inclui abordar a qualidade e a oportunidade das informações. Significa também melhorar a facilidade de utilização dos dados, tanto ao nível da formatação dos dados como da navegabilidade das plataformas que os apresentam.
  2. Os governos precisam ser criativos ao solicitar feedback das partes interessadas no setor extrativo. Não basta apenas apresentar os dados ao público. Os governos devem buscar ativamente a contribuição dos cidadãos. Em última análise, isso significará investir na capacidade pública e privada de analisar os dados disponíveis para que as partes interessadas possam fazer contribuições informadas para a governança.

Essas recomendações apresentam a melhor maneira para os governos da América Latina e do Caribe saírem da armadilha paradoxal de Sísifo que a abundância de recursos muitas vezes representa.

a maioria dos economistas acredita que os impostos sobre a propriedade

Os autores agradecem a Pablo Bachelet, Juan Cruz Vieyra, Francesco De Simone e Martin Walter por seus comentários.