Inauguração de Tsai em Taiwan: poderia ter sido pior

O novo presidente de Taiwan, Tsai Ing-wen, foi inaugurado em 20 de maio - um dia quente e úmido em Taipei, onde testemunhei as festividades. A cerimônia de inauguração marcou a transição do poder da administração do agora ex-presidente Ma Ying-jeou e seu Kuomintang (KMT) para Tsai e seu Partido Democrático Progressivo (DPP). Mas também tinha o potencial de ser um ponto de viragem nas relações de Taiwan com a China. O presidente Tsai tranquilizaria Pequim, conforme exigia há meses, e assim preservaria as relações entre os dois lados do Estreito? Ou ela deixaria de acomodar suficientemente os desejos da China e desencadearia uma deterioração nas relações? A resposta bastante rápida de Pequim ao discurso de posse de Tsai sugere que uma crise foi evitada, pelo menos temporariamente.

Questões-chave

Três questões inter-relacionadas estão em jogo. A primeira é uma questão de substância política: como Tsai e seus colegas do DPP veem a relação de Taiwan com a China? Pequim insistiu publicamente que relações mutuamente benéficas só são possíveis se o líder de Taiwan aceitar o Consenso de 1992 sobre uma China e sua conotação central de que os territórios geográficos do continente chinês e de Taiwan pertencem a essa China. Tsai tem vários problemas com a compreensão de Pequim do Consenso de 1992. Ou seja, há um medo em seu partido (e em Taiwan de forma mais geral) de que aceitar a fórmula da China fará com que Taiwan desça na ladeira escorregadia em direção à incorporação política e subordinação ao governo em Pequim.

A segunda questão é uma questão de clareza: com que clareza Tsai deve declarar qualquer compromisso com relação ao Consenso de 1992 antes que a China seja satisfeita? Por razões políticas e outras, ela prefere algum grau de ambigüidade. Embora suas posições públicas tenham se tornado menos ambíguas no ano passado, a China ainda insiste na clareza absoluta (que deveria saber que Tsai não estaria disposto a fornecer).



Terceiro, quão sério é Pequim sobre chegar a uma formulação mutuamente aceitável com Tsai sobre a relação entre China e Taiwan? A visão pessimista é que Pequim teme que Tsai esteja tão inalteravelmente comprometida com a independência legal de Taiwan que não estaria disposta a confiar em quaisquer declarações que ela fizesse (ou que se convenceu de que tal medo é justificado). A visão mais cautelosamente otimista é que os líderes chineses podem dar a ela o benefício da dúvida, pelo menos inicialmente.

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Guardas de honra de Taiwan participam de ensaio para apresentação na cerimônia de inauguração do presidente eleito Tsai Ing-wen, em Taipei, Taiwan, 19 de maio de 2016. Foto: Reuters / Tyrone Siu.

Ela disse

O discurso inaugural de Tsai e a resposta de Pequim são os primeiros dados claros de que dispomos para avaliar essas questões.

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Em seu discurso, Tsai falou sobre as duas condições da China de maneiras bastante ambíguas, mas foi mais aberta em uma dessas condições do que até agora. Sobre a questão do Consenso de 1992, ela reiterou uma formulação que havia usado em janeiro, uma semana após sua eleição.

Tsai aceitou alguns fatos importantes sobre as interações anteriores através do Estreito, especificamente:

  • Em 1992, a Straits Exchange Foundation e a Association of Relations Across the Taiwan Strait (organizações autorizadas pelo governo de Taipei e Pequim para representá-los), por meio de comunicação e negociações, chegaram a vários reconhecimentos e entendimentos conjuntos;
  • Isso ocorreu em um espírito de compreensão mútua e uma atitude política de buscar um terreno comum, deixando de lado as diferenças.

Ela reconheceu que, desde 1992, mais de vinte anos de interações e negociações através do Estreito possibilitaram e acumularam resultados que ambos os lados devem estimar e manter coletivamente. Baseado em tal realidades existentes e fundamentos políticos , o desenvolvimento estável e pacífico da relação através do Estreito deve ser continuamente promovido (grifo nosso).

Com relação ao conteúdo da base política existente, Tsai citou quatro elementos. O primeiro foi o que aconteceu em 1992, incluindo o espírito de busca de um terreno comum. Em segundo lugar está a ordem constitucional existente da República da China. O terceiro elemento diz respeito aos resultados de mais de vinte anos de negociações e interações através do Estreito. E a quarta se relaciona com o princípio democrático e a vontade predominante do povo de Taiwan.

Mas nada disso é novo. Por que ela não foi mais longe na substância e expressou sua formulação com mais clareza? Há duas explicações possíveis: a primeira é que a China estava exigindo muito mais do que Tsai estava disposto a dar, tanto por razões políticas quanto por motivos políticos; a segunda é que ela tinha motivos para presumir que sua formulação de janeiro foi satisfatória para Pequim.

Foi na conotação central do Consenso de 1992 que ela elaborou mais. Ela disse que foi eleita presidente de acordo com a Constituição da República da China e que, portanto, é sua responsabilidade salvaguardar a soberania e o território da República da China. Dependendo de como Tsai define o território soberano da República da China, esta formulação pode atender ao requisito de Pequim de que Taiwan pertença a uma China. Além disso, ela prometeu que o novo governo conduzirá os assuntos do Estreito de acordo com a Constituição da República da China, a Lei que rege as relações entre o povo de Taiwan e a área continental e outras legislações relevantes. Mais uma vez, as referências às duas áreas podem ser interpretadas como implicando que fazem parte do mesmo país e, portanto, satisfazem Pequim.

Após a cerimônia, achei que o resultado poderia ser de qualquer maneira. Tsai manteve uma ambigüidade estudada sobre como ela respondeu às duas condições de Pequim. Mas se os líderes da China não confiassem em suas intenções fundamentais ou desejassem condená-la ao fracasso, então poderia simplesmente declarar suas declarações como insuficientemente indiferentes tomar uma série de ações punitivas que prejudicaram suas relações com Taiwan além de qualquer reparo imediato (como roubo um grupo de aliados diplomáticos de Taiwan), e fechando a porta para qualquer interação contínua.

Eles disseram

A resposta chinesa, atribuída a um porta-voz autorizado do Escritório de Assuntos de Taiwan do Conselho de Estado, apareceu cerca de cinco horas depois que Tsai concluiu seu discurso. Ele estabeleceu uma cadeia de raciocínio sobre o tratamento de Tsai das relações através do Estreito e as implicações.

A declaração primeiro afirmou que o Consenso de 1992 estabelece explicitamente a natureza fundamental das relações através do Estreito de Taiwan, [afirmando que] tanto o Continente quanto Taiwan pertencem à mesma China e que as relações através do Estreito não são de estado para estado relações. (A fórmula relações de estado para estado refere-se a um pronunciamento de julho de 1999 do ex-presidente Lee Teng-hui de que Tsai ajudou a preparar.)

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Em segundo lugar, julgou que em seu endereço, Tsai era:

ambíguo sobre a questão fundamental, a natureza das relações através do Estreito, uma questão que é de extrema preocupação para as pessoas em ambos os lados do Estreito de Taiwan. Ela não reconheceu explicitamente o Consenso de 1992 e suas implicações centrais, e não fez nenhuma proposta concreta para assegurar o crescimento pacífico e estável das relações através do Estreito. Portanto, esta é uma resposta de teste incompleta. (Com a última frase, Pequim compara sarcasticamente seu relacionamento com Tsai ao de um professor autoritário e onisciente e de um aluno mal preparado.)

Pequim então reiterou as opções rígidas que apresentou a Taipé antes: uma escolha entre defender a base política comum que incorpora o princípio único da China e perseguir propostas separatistas de ‘independência de Taiwan’. Recentemente, exigiu que Tsai desse uma resposta explícita com ações concretas.

O ragmatismo e o bom senso prevaleceram apesar da retórica sinistra das autoridades chinesas.

Finalmente, a resposta de Pequim conclui que, na ausência da afirmação de Taipé da fundação política que incorpora o princípio único da China, ... intercâmbios contínuos e institucionalizados [através do Estreito] por meio das principais organizações governamentais e semigovernamentais dos dois lados não podem ser garantidos, porque esses intercâmbios eles se baseiam no fundamento político do Consenso de 1992.

O que é notável sobre a resposta da China é a disjunção entre suas fortes críticas ao fracasso de Tsai Ing-wen em satisfazer suas demandas e sua ação bastante contida. Suspender os mecanismos de troca não foi uma etapa trivial, porque os canais de comunicação autorizados são mais necessários em tempos de incerteza. Mas uma suspensão (não uma rescisão) é provavelmente o mínimo que Pequim poderia ter feito depois de ter enquadrado as opções de política do Estreito de Tsai em termos tão rígidos no ano passado.

Boas e más notícias

A boa notícia aqui é que o pragmatismo e o bom senso prevaleceram, apesar da retórica sinistra das autoridades chinesas. Depois de fazer exigências para que Tsai expressasse sua posição com absoluta clareza, Pequim estava realmente disposta a tolerar um certo grau de ambigüidade e limitar o escopo de sua retaliação.

A notícia não muito boa é que a situação entre os dois lados continua delicada. A China pode tomar outras medidas para expressar sua insatisfação. Pequim e Taipei ultrapassaram o marco da posse de Tsai sem provocar uma deterioração imediata, mas não estabilizaram totalmente suas relações. Este é apenas o começo, e o que será necessário no futuro é um processo de construção de confiança incremental por meio de palavras e ações positivas e recíprocas. Uma série de questões pendentes ainda precisam ser resolvidas e eventos inesperados podem facilmente atrapalhar o progresso. Para começar, no entanto, isso não é ruim.