A relação EUA-Índia e China

A República Popular da China moldou a relação EUA-Índia desde que surgiu em 1949. Cinquenta e cinco anos atrás, por exemplo, um senador de Massachusetts argumentou que havia uma luta entre a Índia e a China pela liderança econômica e política do Oriente, pelo respeito de toda a Ásia, pela oportunidade de demonstrar cujo modo de vida é o melhor. Ele afirmou que era crucial que os EUA ajudassem a Índia a vencer essa competição com a China. Poucos meses depois, esse senador seria eleito presidente. O homem que ele derrotou, Richard Nixon, havia destacado anteriormente a importância dos EUA ajudarem a Índia a ter sucesso na competição entre os dois grandes povos da Ásia. Esse objetivo foi explicitado nos documentos da administração Eisenhower e Kennedy, que declararam que era do interesse nacional americano fortalecer a Índia, mesmo que esse país nem sempre estivesse na mesma página que os EUA.

Hoje, tanto a Índia quanto os EUA têm relacionamentos com a China que possuem elementos de cooperação, competição e, potencialmente, conflito - embora em graus diferentes. Cada país tem uma abordagem mista de engajamento da China, enquanto se prepara para uma mudança para pior no comportamento chinês. Cada um vê um papel para o outro em sua estratégia para a China. Cada um pensa que um bom relacionamento com o outro manda um sinal para a China, mas nenhum quer provocar Pequim nem ser forçado a escolher entre o outro e a China.

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Cada um também reconhece que a China - especialmente a incerteza sobre seu comportamento - é parcialmente o que está impulsionando a Índia e os EUA. parceria. Indiscutivelmente, houve três imperativos nos EUA para um relacionamento mais sólido com a Índia e para apoiar sua ascensão: interesse estratégico, especialmente no contexto da ascensão da China; interesse econômico; e valores democráticos compartilhados. Os legisladores indianos reconhecem que as preocupações americanas sobre a natureza da ascensão da China são responsáveis ​​por parte do interesse na Índia. A própria estratégia de Nova Delhi na China envolve o fortalecimento da Índia em termos de segurança e economia (equilíbrio interno) e a construção de uma série de parcerias (equilíbrio externo) - e prevê um papel fundamental para os EUA em ambos. Alguns legisladores indianos destacam outro benefício do relacionamento com os EUA: Pequim leva Delhi mais a sério porque Washington o faz.



Mas Índia e EUA também se preocupam um com o outro quando se trata da China. Ambos os lados permanecem incertos sobre a vontade e capacidade do outro de desempenhar um papel na Ásia-Pacífico.

Além disso, os legisladores indianos se preocupam com a situação China-EUA. condomínio (ou G-2) e um condomínio China-U.S. crise ou conflito. Há preocupação com a confiabilidade dos EUA, com a sensação de que os EUA acabarão escolhendo a China por causa da relação econômica sino-americana mais interdependente e / ou deixarão a Índia em apuros.

Alguns nos EUA também se preocupam com a confiabilidade da Índia. Eles questionam se a busca por autonomia estratégica permitirá que a Índia desenvolva uma parceria verdadeiramente estratégica com os EUA. Também há preocupações sobre a lacuna entre o potencial e o desempenho da Índia. Parte da justificativa para apoiar a ascensão da Índia é ajudar a demonstrar que a democracia e o desenvolvimento não são mutuamente exclusivos. Sem entrega, no entanto, esse fundamento lógico - e a importância da Índia - desaparece.

Do jeito que as coisas estão, nem a Índia nem os EUA estão interessados ​​em que o relacionamento do outro com a China seja muito quente ou muito frio - visão da Cachinhos Dourados. Para Nova Delhi, uma relação sino-americana muito acolhedora é vista como um congelamento da Índia e uma violação de seus interesses. Também eliminaria um dos fundamentos de Washington para um relacionamento mais forte com a Índia. A China-U.S. crise ou conflito, por outro lado, é visto como potencialmente desestabilizador da região e forçando a Índia a escolher entre os dois países. Do ponto de vista dos EUA, qualquer deterioração nas relações sino-indianas pode criar instabilidade na região e talvez forçá-la a escolher um lado. O excesso de bonomia sino-indiana, por outro lado, poderia criar complicações para os EUA nas esferas bilateral, regional e multilateral.

No entanto, tanto a Índia quanto os EUA compartilham o interesse em administrar a ascensão da China. Nenhum dos dois gostaria de ver o que alguns descreveram como a visão do presidente Xi Jinping sobre a Ásia, com uma China dominante e os EUA desempenhando um papel mínimo. A Índia e os EUA reconhecem que a China terá um papel crucial na Ásia - é a natureza desse papel que preocupa os dois países. Sua ansiedade ficou mais evidente desde 2009, levando os dois lados a discutir a China - e a Ásia-Pacífico em geral - com mais boa vontade. Eles têm um diálogo na Ásia Oriental. Há também um diálogo trilateral com o Japão e conversas sobre elevá-lo ao nível ministerial e incluir o Japão de forma mais regular nos exercícios marítimos entre Índia e EUA.

O governo Obama também afirmou repetidamente que vê a Índia como parte de sua estratégia de reequilíbrio. Em novembro de 2014, o presidente Obama, falando na Austrália, enfatizou que os EUA apóiam [ed] um papel maior na Ásia-Pacífico para a Índia. O governo Modi, por sua vez, fez da região uma prioridade da política externa. O primeiro-ministro Modi criticou implicitamente o comportamento chinês na região (e potencialmente no Oceano Índico), com sua advertência sobre países com mentalidades expansionistas que invadem terras e mares de outros. Afastando-se de seu antecessor, seu governo se mostrou disposto a expressar seu apoio à liberdade de navegação no Mar da China Meridional em declarações conjuntas com o Vietnã e os EUA. Em um artigo de opinião, o primeiro-ministro também afirmou que Índia-EUA. a parceria será de grande valor para o avanço da paz, segurança e estabilidade nas regiões da Ásia e do Pacífico ... e, em setembro, o presidente Obama e ele reafirmaram seu interesse comum em preservar a paz e a estabilidade regionais, que são essenciais para a região Ásia-Pacífico prosperidade contínua da região.

Recomendações

• Índia e EUA devem continuar a fortalecer seu relacionamento mais amplo (e entre si); isso irá, por si só, moldar a percepção e as opções da China. Mas eles também devem continuar a se envolver com Pequim - isso pode beneficiar os três países e demonstrar as vantagens da cooperação.

• Os dois países devem continuar suas consultas sobre a China. A necessidade de equilibrar os imperativos de sinalizar Pequim, embora não a provoque, pode significar que publicamente a Índia e os EUA continuem a expressar essas discussões oficiais em termos da Ásia-Pacífico (ou às vezes do Indo-Pacífico), mas em particular o diálogo precisa seja mais explícito. As estratégias regionais de ambos os países não tratam apenas da China, mas apresentam características significativas - um fato que precisa ser reconhecido.

Esse diálogo deve ser consistente e não dependente do comportamento chinês durante um determinado trimestre. Talvez deva incluir um planejamento de contingência. Também pode valer a pena expandir ou aprimorar esse diálogo para além das burocracias de política externa. Além disso, deve-se considerar a possibilidade de trazer outros países com interesses semelhantes, como Austrália e Japão. Além disso, os dois países também podem consultar durante - ou antes - das cúpulas regionais.

• Os EUA devem continuar a apoiar o desenvolvimento das relações da Índia com seus aliados e países do Sudeste Asiático. Mas, ao mesmo tempo que cutuca e, até certo ponto, participa do desenvolvimento desses laços, Washington deveria deixá-los tomar forma orgânica. Relacionamentos impulsionados por - e vistos como impulsionados por - Delhi e Tóquio ou Delhi e Canberra serão muito mais sustentáveis ​​a longo prazo, em vez de parcerias percebidas como impulsionadas pelos EUA.

• Nova Delhi, por sua vez, tem que mostrar que pode fazer o que falar e seguir adiante com sua política da Lei do Leste - aprofundando a cooperação estratégica e econômica com a região. Também precisará ir além de sua aversão tradicional às atividades de todas as potências externas no Sul da Ásia e considerar trabalhar com os EUA na definição de opções estratégicas e econômicas disponíveis para os vizinhos da Índia (cujas relações com a China se expandiram).

• Pode haver aprendizado sobre a China, incluindo sua dinâmica e atores domésticos, bem como percepções e políticas sobre ela no outro país - e não apenas por parte dos governos. Na medida em que os instintos competitivos permitirem, os setores privados americano e indiano, por exemplo, podem discutir fazer negócios na China, talvez aprendendo com as experiências uns dos outros. Ou eles podem fazer isso no contexto de um Track-II India-U.S. diálogo sobre a China que envolve outras partes interessadas.

• Também deve haver consideração de um oficial China-Índia-EUA. diálogo trilateral, que poderia servir a pelo menos dois propósitos: fornecer uma plataforma para discutir questões de interesse comum e mostrar a Pequim que a Índia e os EUA não estão interessados ​​em excluí-lo se estiverem dispostos a fazer parte da solução. Também pode ajudar a dissipar as preocupações indianas sobre ficar de fora de um novo tipo de relação de grande poder entre os outros dois países.

Quando se trata da China, no entanto, Índia e EUA devem ter expectativas realistas sobre o outro. Cada decisão que cada país toma em relação à China não deve ser vista como um jogo de soma zero. A Índia não deve esperar ser tratada como um aliado (com todas as garantias que vêm com isso) se não for um. E os EUA precisam reconhecer que a Índia provavelmente manterá outras parcerias em sua tentativa de equilibrar a China - incluindo uma com a Rússia - das quais Washington pode não gostar. Por fim, é importante para os formuladores de políticas e analistas em ambos os países manterem em mente que uma relação Índia-EUA. parceria estratégica baseada exclusivamente na China não é desejável nem sustentável.