As relações EUA-Turquia permanecerão em crise por muito tempo

A relação EUA-Turquia tem uma longa história de complexidades, sem era de ouro apontar para. No entanto, mesmo por esses padrões, os últimos anos foram excepcionalmente ruins. Uma série de crises acumuladas, um quadro disfuncional para o relacionamento , e percepções divergentes de ameaças afetaram os laços.

Em particular, cinco crises que testaram as relações EUA-Turquia nos últimos anos provavelmente estarão na agenda do governo Biden: a compra pela Turquia dos sistemas de defesa antimísseis S-400 de fabricação russa e as sanções dos EUA decorrentes sobre a Turquia, os curdos sírios, a crise do Mediterrâneo Oriental, o processo judicial contra o Halkbank, estatal da Turquia, relacionado às sanções dos EUA ao Irã, e o caso de Biden Visualizações sobre a regressão democrática da Turquia.

Apesar dessa longa lista de disputas, o ex-presidente Trump protegeu a Turquia de muitas ações punitivas possíveis. A este respeito, sua partida é um mau presságio para Ancara. Em sua audiência de confirmação em 19 de janeiro, o Secretário de Estado Antony Blinken referiu-se à Turquia como nosso chamado parceiro estratégico em resposta a uma pergunta sobre a compra dos sistemas S-400 pela Turquia; isso é indicativo do ânimo do novo governo em relação à Turquia. Na mesma linha, em quase todas as pesquisas de opinião pública na Turquia, nos Estados Unidos tops a lista de países que as pessoas consideram ameaçar a segurança nacional da Turquia.



Afastando-se, apesar das recentes mensagens positivas de Ancara, a crise nas relações da Turquia com o Ocidente em geral deve piorar. Isso ficará evidente em leituras divergentes dos assuntos internacionais, a busca da Turquia para reduzir a dependência do Ocidente e as diferentes ideias de como seria uma reinicialização.

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Visões de mundo conflitantes sobre assuntos internacionais

Ao contrário das relações da Turquia com a Europa, as relações EUA-Turquia são essencialmente uma questão de arquivo único: uma parceria de segurança que foi estabelecida no contexto da Guerra Fria. No entanto, no momento, a dissociação geopolítica e uma divergência nas percepções de ameaça tornaram-se a característica dominante das relações EUA-Turquia e, como ilustra o atrito de longa data entre a Turquia e o Comando Central dos EUA (CENTCOM) na crise síria, os militares - os laços militares estão se tornando cada vez mais amargos.

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Um dos principais problemas é a compra pela Turquia dos sistemas russos de defesa aérea S-400, que, de acordo com muitos no Ocidente, ilustra o realinhamento da Turquia longe da OTAN e dos EUA em compras de defesa e orientação geopolítica. Para a Turquia, os S-400s não são apenas - discutivelmente não principalmente - motivados por considerações de defesa; ao contrário, essa compra também tem uma motivação geopolítica. Tem apoiado e fortalecido as relações Turquia-Rússia, particularmente na Síria, após sua reaproximação em 2016 após a Turquia abatido um jato russo em 2015. Embora a Rússia tenha se abstido de compartilhar tecnologia com a Turquia em relação aos sistemas S-400, a Turquia foi em frente com a compra. O desenvolvimento é profundamente preocupante para Washington, que teme que a compra da Turquia também possa abrir caminho para outros parceiros, como Índia , para fazer o mesmo.

De forma mais ampla, a maneira como Washington e Ancara interpretam as questões internacionais é divergente. Em um momento em que os EUA consideram a China um rival sistêmico e as relações com a Rússia devem se tornar mais tumultuadas, a coalizão governante na Turquia - composta pelo presidente Recep Tayyip Erdoğan, o Partido do Movimento Nacionalista de extrema direita (MHP), e grupos e figuras eurasianistas (que argumentam que a Turquia deve se alinhar mais estreitamente com a Rússia e a China) - parecem acreditar que o sistema internacional de hoje não é tão centrado no Ocidente como costumava ser (se não pós-ocidental) e, portanto, a Turquia deveria perseguir seus interesses por meio de um ato de equilíbrio geopolítico mais variado. Essa leitura turca dos assuntos internacionais pode ser considerada anormal em Washington, mas para a coalizão governante em Ancara, é vista como um ajuste ao novo normal na política global. E é improvável que a leitura do governo turco sobre as questões internacionais como tal mude durante o governo Biden.

Reduzindo a dependência do Ocidente

A autonomia estratégica tem sido um conceito da moda na Turquia. Muitos analistas e formuladores de políticas veem a independência que esse conceito insinua como o objetivo geral da política externa turca contemporânea.

No entanto, em sua aplicação, este conceito nebuloso efetivamente meios reduzindo a dependência da Turquia do Ocidente, em vez de torná-la um ator autônomo ou independente nos assuntos internacionais. Por exemplo, a Turquia é menos vocal e menos interessada em afirmar sua autonomia estratégica em relação à China ou à Rússia. O governo de Erdoğan tem estado quase em silêncio sobre a perseguição chinesa aos muçulmanos uigures para não antagonizar a China, por exemplo. A Turquia mostra extrema cautela semelhante em relação às sensibilidades e limites vermelhos da Rússia. Hoje, essa busca e esse conceito representam o paradoxo da Turquia em sua política externa: a tentativa de reduzir a dependência do Ocidente culminou no aumento da dependência e vulnerabilidade da Turquia em relação à China e à Rússia.

Idéias diferentes de um reset

Outra manifestação chave das diferenças fundamentais são vistas nas diferentes ideias dos EUA e da Turquia sobre como deve ser uma reinicialização no relacionamento.

Para a nova administração Biden - que enfatiza o fortalecimento de alianças, instituições e da ordem internacional liberal - uma redefinição pareceria significar que a Turquia deveria reverter o curso em suas relações com a Rússia e a China, particularmente desistindo dos sistemas S-400, e voltar para a dobra da OTAN e ocidental.

Em contraste, para o governo de Erdoğan, uma redefinição significa que os EUA aceitariam a nova realidade geopolítica na vizinhança da Turquia, incluindo o papel da Turquia nela e as mudanças mais amplas nos assuntos internacionais. Significaria que Ancara não inverteria o curso vis-à-vis a Rússia e a China de nenhuma maneira significativa. Em outras palavras, à medida que a competição entre as grandes potências continua a esquentar, os EUA esperariam mais coesão e solidariedade dentro do bloco ocidental, enquanto a Turquia acredita que sua melhor aposta está em se engajar em uma forma de ato de equilíbrio entre as diferentes potências.

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A ideia de reinicialização do governo atual está de acordo com sua ideia de mudança do Ocidente. Em geral, pode-se falar de três significados diferentes do Ocidente no contexto turco - o idéia do Ocidente (que historicamente serviu de ponto de referência para o caráter político e econômico doméstico turco), o indispensabilidade do Ocidente (historicamente a Turquia vê seus laços com o Ocidente como indispensáveis ​​e filtrando suas relações com potências não ocidentais através das lentes de sua própria identidade geopolítica ocidental), e o instituições do Ocidente - vemos que, no momento, a Turquia desistiu em grande parte dos dois primeiros, mas ainda parece apegada ao terceiro. Continua a valorizar o seu lugar na NATO e na sua união aduaneira com a União Europeia. Mas as tentativas de dissociar a participação em instituições ocidentais de seus fundamentos políticos, normativos e geopolíticos é o que constitui uma grande fonte de atrito nas relações turco-ocidentais.

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Reinicialização, ruptura e meio-termo

Embora haja uma lacuna gritante entre a ideia de reinicialização de cada lado, também não precisa haver uma ruptura. É possível encontrar um meio-termo.

Esse novo meio-termo deve descartar os conjuntos de ferramentas conceituais anteriores - como aliança estratégica ou parceria modelo - para definir a relação bilateral. Esses enquadramentos conceituais estão criando uma lacuna entre as expectativas e a realidade, o que, por sua vez, cria mais frustração no relacionamento. As prioridades geopolíticas e de segurança dos dois lados divergem significativamente e, portanto, devem diminuir suas expectativas um do outro. A nova forma do relacionamento deve ser mais transacional, com objetivos e limites claramente definidos.

Nesta fase, o espaço para progressos nas mencionadas cinco principais áreas de contenção nas relações é limitado. É improvável que uma fórmula mutuamente aceitável nos sistemas S-400 seja encontrada tão cedo, e esse problema deve se tornar um irritante de longa duração no relacionamento. No Mediterrâneo Oriental, na melhor das hipóteses, a crise pode ser recongelada, o que significa o lançamento de negociações bilaterais entre a Turquia e a Grécia e os dois lados evitando enviar navios a águas disputadas para exploração. Além disso, no Mediterrâneo Oriental, é provável que vejamos mais coordenação de políticas entre os EUA e a Europa. O futuro da política da Turquia em relação aos curdos sírios está intimamente ligado ao futuro da coalizão governante na Turquia e aos desenvolvimentos políticos dentro da Turquia. Enquanto a coalizão de Erdoğan com o MHP de extrema direita permanecer em vigor, a perspectiva de uma recalibração de política é limitada. E o governo Biden provavelmente será mais vocal em casos de grande visibilidade e motivações políticas, como contra o ex-co-presidente do Partido Democrático do Povo Curdo (HDP) Selahattin Demirtaş, o filantropo Osman Kavala e o romancista Ahmet Altan. Da mesma forma, o caso Halkbank continuará a lançar uma sombra sobre os laços bilaterais. Todas essas rixas farão da crise um elemento permanente das relações EUA-Turquia.

No entanto, os dois ainda podem cooperar em áreas de interesse e preocupação comuns, como na região do Mar Negro, onde os interesses de ambos os lados se sobrepõem. Portanto, eles devem compartimentar suas relações. No clima político atual, é improvável que os EUA e a Turquia consigam resolver qualquer um de seus principais arquivos de contenção. Em troca, isso significa que eles devem investir tempo e energia no gerenciamento de crises, ao invés de na solução de crises, a fim de evitar uma ruptura no relacionamento. Em outras palavras, a gestão de crises, uma abordagem transacional com limites claros e a compartimentação devem definir a nova forma das relações bilaterais. Obviamente, essa mudança qualitativa na natureza do relacionamento requer uma nova narrativa e kits de ferramentas conceituais para a Turquia-EUA. relações no novo período.