Milagre da manufatura no Vietnã: Lições para os países em desenvolvimento

Se você está lendo esta postagem do blog em um smartphone, é provável que esteja vendo um dispositivo feito no Vietnã. Em todo o mundo, um em cada 10 smartphones é produzido no Vietnã. Os telefones celulares são a exportação número um do Vietnã, gerando receitas de exportação de mais de $ 45 bilhões em 2017 .

Esse sucesso é um sintoma de uma tendência mais ampla que desafia as normas globais. Embora o comércio global tenha estagnado, o comércio do Vietnã disparou para 190 por cento do PIB em 2017, de 70 por cento em 2007. Enquanto desindustrialização prematura varre a economia mundial, o setor manufatureiro do Vietnã tem se expandido de forma constante, adicionando cerca de 1,5 milhão de novos empregos manufatureiros entre 2014 e 2016 apenas.

Por que a manufatura está testemunhando um renascimento no Vietnã, enquanto está apresentando uma recaída em muitas partes do mundo? Dado o recente apelo de vários líderes mundiais para criar empregos manufatureiros em seus países, a experiência do Vietnã oferece lições para economias em desenvolvimento e avançadas.



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Alguns fundamentos básicos são claramente importantes. Os salários ainda são baixos e a demografia é favorável. Cerca de metade da população tem menos de 35 anos e o Vietnã tem uma força de trabalho grande e crescente. O país também é politicamente estável e geograficamente próximo às principais cadeias de suprimentos globais. Mas isso não é necessariamente o que diferencia o Vietnã. Em vez disso, poderíamos argumentar que o Vietnã conseguiu capitalizar suas bases sólidas por meio de boas políticas.

O Vietnã alcançou seu sucesso da maneira mais difícil. Em primeiro lugar, abraçou com gosto a liberalização do comércio. Em segundo lugar, complementou a liberalização externa com reformas internas por meio da desregulamentação e da redução do custo de fazer negócios. Por fim, o Vietnã investiu pesadamente em capital humano e físico, predominantemente por meio de investimentos públicos. Essas lições - integração global, liberalização interna e investimento em pessoas e infraestrutura - embora não sejam novas, precisam ser reiteradas na esteira do crescente nacionalismo econômico e dos sentimentos antiglobalização.

Figura 1. Fabricado no Vietnã

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(Clique na imagem para ampliar)

Figura 2. O Vietnã está aberto para negócios

Global_figure 2_vietnam aberto para negócios

Em primeiro lugar, a política comercial tem sido indiscutivelmente a política industrial mais importante para o Vietnã. Com Cingapura, ela compartilha o primeiro lugar no Leste Asiático como membro de acordos de livre comércio bilaterais e multilaterais. Signatário de 16 acordos bilaterais e multilaterais de livre comércio, o Vietnã é membro da Organização Mundial do Comércio, ASEAN, e concluiu acordos bilaterais com os EUA, Japão, Coreia do Sul, UE e União Aduaneira da Eurásia. No início deste ano, tornou-se um dos 11 países a aderir ao revivido CPTPP.

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Esses acordos comerciais reduziram drasticamente as tarifas, ancoraram difíceis reformas domésticas e abriram grande parte da economia ao investimento estrangeiro. Estima-se que mais de 10.000 empresas estrangeiras - incluindo grandes players globais como Samsung, Intel e LG - operam no Vietnã hoje, principalmente na fabricação de mão de obra intensiva voltada para a exportação.

Em segundo lugar, o Vietnã alavancou seu dividendo demográfico por meio de investimentos eficazes em seu povo. Os esforços do Vietnã para promover o acesso à educação primária e garantir sua qualidade por meio de padrões mínimos de qualidade valeram a pena. No último Programa de Avaliação Internacional de Alunos da OCDE de 2015 (PISA) - que testa alunos do ensino médio em matemática, ciências e outras disciplinas - o Vietnã ficou em 8º lugar entre 72 países participantes, à frente de países da OCDE, como Alemanha e Holanda.

Terceiro, foco implacável na competitividade e na facilidade de fazer negócios. O Vietnã tem feito progressos constantes na melhoria de seu clima de investimento, conforme evidenciado por pontuações mais altas no índice de competitividade do Fórum Econômico Mundial (de cinco pontos para 55º no mundo), e na classificação do Banco Mundial de facilidade de fazer negócios em 2018 (68º no mundo, até 31 lugares desde 2014). O Vietnã também reduziu a alíquota do imposto de renda corporativo de 32% em 2003 para 20%.

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Por fim, o Vietnã investiu em infraestrutura, especialmente no setor de energia e conectividade. Graças em parte ao alto investimento público, a capacidade de geração, transmissão e distribuição de energia foi ampliada para atender à demanda em rápido crescimento. Para acompanhar o rápido crescimento do comércio de contêineres (que se expandiu a uma taxa média anual impressionante de 12,4% entre 2008 e 2016), o Vietnã também desenvolveu sua infraestrutura conectiva, incluindo portos e terminais marítimos.

Não querendo se deleitar com sua glória, os vietnamitas preferem lidar com os desafios restantes. No geral, o setor manufatureiro do Vietnã permanece relativamente pequeno. A maior parte do setor é impulsionada pelo investimento estrangeiro direto (IED), que representa cerca de 90% das exportações de manufaturados. Muitos dos empregos recém-criados na manufatura estão na montagem básica, que requer trabalho manual, mas não necessariamente agrega muito valor (por trabalhador). As ligações entre o IDE e as empresas domésticas são fracas. Além disso, conforme os salários inevitavelmente aumentam, a atual vantagem comparativa do Vietnã em indústrias de baixa qualificação e mão-de-obra intensiva começará a se dissipar, uma tendência que pode ser amplificada por novas tecnologias e automação de economia de trabalho.

A recente ascensão do Vietnã às fileiras de centros de manufatura globais oferece lições sobre o potencial de crescimento liderado pela manufatura, mas também um conto de advertência sobre suas limitações inerentes.