O que está impedindo o setor privado da República do Quirguistão?

A República do Quirguistão poderia ser a Suíça da Ásia Central. É vizinho de economias globais importantes, manteve a democracia desde 1991, melhorou seu ambiente de negócios e tem belas montanhas. Então, por que a economia não decolou? Por que uma economia de US $ 8 bilhões com 6,3 milhões de pessoas inteligentes não foi capaz de criar empresas dinâmicas de médio e grande porte?

O setor privado da República do Quirguistão consiste principalmente em micro e pequenas empresas. O país tem apenas 800 médias empresas e 1.840 grandes empresas, em sua maioria estatais. Em contraste, devido ao impulso demográfico e às melhorias no ambiente de negócios, o número de empreendedores individuais dobrou na última década para cerca de 400.000, enquanto as pequenas empresas cresceram 45%, para 15.000 (Figura 1).

Empresários e pequenas empresas crescendo na República do Quirguistão (por número de funcionários)



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O suspeito usual em tais circunstâncias é a facilidade de fazer negócios. Na verdade, a República do Quirguistão tem feito progressos no Fazendo negócios rankings - que medem as regulamentações de negócios globalmente - e agora está classificado no top 10 percentil para iniciar um negócio. Mas embora agora seja fácil iniciar um negócio, é difícil administrar um. No mais recente Índice de Competitividade Global , ficou em 97º lugar entre 137 países. Esta baixa classificação ilustra a estagnação de empresas de médio e grande porte na última década, bem como a inovação e transferência de tecnologia normalmente entregue por empresas de médio e grande porte.

É ainda mais difícil fazer um negócio crescer. As empresas na República do Quirguistão começam pequenas e permanecem pequenas. Pode haver duas explicações para o motivo pelo qual as empresas não estão crescendo - burocracia e altos impostos. Acontece que na verdade é uma mistura caseira de ambos.

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No 23,6 por cento do PIB , o tamanho da economia informal na República do Quirguistão é bastante grande para um país ex-comunista. Do lado da oferta de trabalho, a informalidade chega a 37%. A informalidade é alta em setores com prevalência de regime de patentes. O regime de tributação de patentes é uma forma de registro fiscal destinada a microempresas e empreendedores, a fim de evitar a carga tributária complexa e permitir a entrada e operação rápida no país. Em outras palavras, o número de patentes emitidas determina diretamente o tamanho do setor informal.

O regime de patentes oferece um tratamento tributário favorável em relação a outros regimes tributários. Os requisitos de conformidade são mínimos sob patente, e o limite de patente é generoso, com um faturamento anual de $ 110.000 (o segundo maior na Europa e Ásia Central). Dado que o regime de patentes não exige quaisquer livros e registos e não está, na sua maioria, sujeito a fiscalizações, o crescimento das empresas e a migração para o regime do IVA e o regime geral de tributação não são particularmente vantajosos. Entre 2014 e 2017, por exemplo, o número de patentes cresceu 37%; por outro lado, o número de pequenas e médias empresas (PMEs) (que não fazem parte do regime de patentes) cresceu apenas 18%.

O fiscal

A carga tributária efetiva é modesta e não é uma grande preocupação para o setor privado. A parcela dos lucros comerciais que vai para os principais impostos, para uma empresa de médio porte, é de 29%. Isso está no mesmo nível do Cazaquistão (29,2%), mas bem abaixo do Uzbequistão (38,1%), Rússia (47,4%) e Tadjiquistão (65,2%).

As alocações para a seguridade social são amplamente percebidas pelo setor privado como um fardo excessivo tanto em termos do montante das alocações quanto por causa dos procedimentos de conformidade. Empresas de todos os portes têm obrigação de se reportar mensalmente ao Fundo Social, mas os empresários que trabalham em regime de patente estão isentos. Tantas empresas optam pelo regime de patentes para evitar encargos administrativos e fiscalizações frequentes; no regime tributário geral, o empregador paga sete vezes mais do que o empresário que trabalha com patente. Além disso, os requisitos de relatórios, bem como as inspeções e conformidade, são diferentes para empreendedores individuais - nenhum relatório, pouca ou nenhuma carga de inspeções e conformidade - do que para outras empresas. Finalmente, as questões de governança e corrupção estão afetando as empresas e aumentam a relutância das empresas em se formalizar.

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Fazer uma empresa crescer é uma ideia obviamente ruim

A tabela abaixo resume a carga adicional que as empresas suportam à medida que crescem - de uma microempresa a uma PME e a uma grande empresa.

tabela 1

As autoridades da República do Quirguistão facilitaram o início de um negócio e é por isso que o número de empreendedores individuais e pequenas empresas está crescendo. Mas continua difícil fazer um negócio crescer, porque os encargos tributários e regulatórios aumentam rapidamente à medida que a empresa cresce. Muitas empresas permanecem artificialmente abaixo do limite para evitar a carga administrativa. Mas sem um crescimento rápido no setor privado, a República do Quirguistão continuará sendo uma economia de renda média-baixa. Hoje, é um país preso em uma armadilha - de sua própria criação.