Onde estão as reprovações da Lei de Revisão do Congresso?

As estrelas estão alinhadas para que os democratas usem o Congressional Review Act (CRA) para desaprovar os regulamentos das agências federais do fim do governo Trump. Mas eles vão? Com o prazo final de 4 de abril se aproximando, os membros do Congresso estão ficando sem tempo para iniciar o processo com a introdução de uma resolução para desaprovar uma regra.

Vários motivos foram apresentados para explicar por que nenhuma resolução foi apresentada ainda. Uma hipótese comum é que essa ferramenta legislativa é algo que os republicanos usam para derrubar as regras dos presidentes democratas, e não vice-versa. Nosso nova pesquisa empírica mostra que os democratas, assim como os republicanos, introduziram resoluções de desaprovação sob o CRA desde que ele foi promulgado em 1996. A ideia de que os democratas não usam o CRA é incorreta e, portanto, não ajuda a explicar nosso momento atual. Temos que considerar outras explicações.

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Tendo mostrado que os democratas usam o CRA como ferramenta legislativa e, portanto, não parecem ter a aversão geral a ele que alguns sugerem que eles façam ou devam fazer, o que mais poderia explicar a falta de resoluções introduzidas?



Não é que sejam tecnicamente desafiadores de escrever. Como David Dayen notas dentro The American Prospect : Estas resoluções não exigem muita elaboração, basta citar o regulamento que deve ser revogado. Dentro Adição , várias regras não podem ser agrupadas e cada resolução deve se referir a uma regra em sua totalidade. Eles são, de fato, bastante poupar .

Um olhar mais atento para a substancialmente a mesma barra vale a pena. Conforme explicado por pesquisadores do Serviço de Pesquisa do Congresso , duas regras— um do Departamento do Trabalho dos EUA e um do Comissão de Valores Mobiliários dos EUA - agora foram promulgados que são relacionados àqueles que foram reprovados na administração Trump. Em suas regras, as agências explicaram por que a nova regra não era substancialmente igual à que foi reprovada. Até agora, essas novas regras permaneceram em vigor. Se o CRA inicialmente congelou a disposição da agência em emitir regras relacionadas - mas sem dúvida não substancialmente as mesmas - após uma desaprovação decretada, há evidências de um degelo.

Além disso, para pelo menos alguns dos regulamentos do Trump, como o cobrança pública regra emitida pelo Departamento de Segurança Interna dos EUA, é plausível que substancialmente a mesma barra possa ter sido vista pelos democratas como um recurso, em vez de um bug. Essa regra ampliou os tipos de assistência que o governo poderia usar como motivo para negar um visto com o fundamento de que o solicitante provavelmente, a qualquer momento, se tornará um encargo público. Embora substancialmente o mesmo teste pudesse atrapalhar as regulamentações futuras que os democratas apoiariam, o risco poderia valer a pena proibir a abordagem de Trump de ser adotada novamente no futuro.

No entanto, seria razoável adotar uma abordagem cuidadosa para decidir quais regras devem ser reprovadas. Embora substancialmente o mesmo teste não seja uma barreira absoluta para a futura criação de regras, ele representa uma ameaça o suficiente para que alguma consideração seja necessária. Se Político O relato de que os democratas estão corretos é usando este tempo para deliberar sobre a melhor abordagem, as consequências de substancialmente a mesma barra podem muito bem fazer parte dessas discussões.

Essas deliberações podem incluir questões mais fundamentais sobre o conteúdo das regras. A pequena margem dos democratas no Senado significa que mesmo votos partidários podem ser desafiante . Isso pode muito bem reduzir o número de regras para as quais a desaprovação é viável.

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A escassez de tempo mínimo também é uma explicação razoável. O impeachment procedimentos, processamento nomeações e confirmações para novos funcionários Biden, e promulgação do Plano de Resgate Americano todos colocaram demandas significativas sobre o tempo do comitê e do plenário. O tempo é um bem precioso no Congresso, e cada resolução de desaprovação está sujeita a até dez horas de debate no Senado.

Outra possibilidade é que algumas das regras que os democratas teriam potencialmente como alvo para desaprovação já foram ordenadas pelos tribunais. Dadas as restrições de tempo de uso, os legisladores podem preferir recorrer aos tribunais, apesar do risco de que essas liminares possam ser anuladas mediante reconsideração ou recurso. Considerando a geralmente mau destino das regras de administração de Trump que acabam em litígio, essa postura não é despropositada. Também é possível que os legisladores prefiram que as características políticas de ter tribunais, em vez do Congresso, anulem essas regras. O resultado pode ser menos alvos de reprovação de CRA bons do que o previsto. A regra de cobrança pública descrita acima, por exemplo, é nesta categoria .

Além disso, o CRA pode parecer uma ferramenta um tanto alucinante para usar nas regras de Trump que eram, elas mesmas, desregulatórias. O que significa reverter uma regra de desregulamentação? Isso não é um problema sob o CRA , no entanto, que afirma que quando uma regra é reprovada, deve ser tratada como se essa regra nunca tivesse entrado em vigor. Uma regra reprovada - seja desregulatória ou regulamentar na direção - reverte para o texto regulamentar que estava em vigor antes da emissão da regra reprovada.

Por último, ainda dá tempo. Nossa estimativa é que os membros do Congresso tenham até 4 de abril de 2021 para apresentar uma resolução de desaprovação sobre as regras emitidas no governo Trump, portanto, fique atento. O Congresso não tem que agir sobre as resoluções até lá, o prazo é apenas para fazer a bola rolar. Nós pode ver uma enxurrada de resoluções arquivadas sob o fio.

Nossa pesquisa mostrou que os democratas, assim como os republicanos, têm um histórico de apresentar resoluções de desaprovação sob o CRA. Isso perturba a sabedoria convencional de que o CRA é uma ferramenta para os republicanos. Em vez disso, descobrimos que a introdução de reprovações do CRA é um aspecto institucionalizado do Congresso em ambos os lados do corredor. Quer os democratas optem por desfazer regras específicas de Trump usando essa ferramenta ou não, nosso trabalho sugere que eles provavelmente recorrerão ao CRA no futuro.