Por que se preocupar com a Ucrânia e o Memorando de Budapeste

Desde 2014, quando a Rússia anexou a Crimeia da Ucrânia, os Estados Unidos forneceram à Ucrânia US $ 3 bilhões em reformas e assistência militar e US $ 3 bilhões em garantias de empréstimos. As tropas dos EUA no oeste da Ucrânia treinam seus colegas ucranianos. Washington, em conjunto com a União Europeia, tomou medidas para isolar politicamente Moscou e impôs uma série de sanções econômicas e de vistos à Rússia e aos russos.

O furor sobre a sórdida tentativa do presidente Donald Trump de extorquir o presidente da Ucrânia para que investigue seu potencial oponente político para 2020 levanta uma questão óbvia: por que os Estados Unidos deveriam se importar tanto com a Ucrânia, um país a 8.000 quilômetros de distância? Uma grande parte do motivo é que as autoridades americanas disseram aos ucranianos que os Estados Unidos se importariam ao negociar o Memorando de Budapeste sobre garantias de segurança, assinado há 25 anos esta semana.

Um estado com armas nucleares se separa

No Memorando de Budapeste de 1994, os Estados Unidos, a Rússia e a Grã-Bretanha se comprometeram a respeitar a independência e a soberania e as fronteiras existentes da Ucrânia e a se abster de ameaças ou uso da força contra o país. Essas garantias desempenharam um papel fundamental para persuadir o governo ucraniano em Kiev a desistir do que era o terceiro maior arsenal nuclear do mundo, composto por cerca de 1.900 ogivas nucleares estratégicas.



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Quando a URSS se separou no final de 1991, havia armas nucleares espalhadas nos estados pós-soviéticos resultantes. O governo George H. W. Bush atribuiu a mais alta prioridade a garantir que isso não levasse a um aumento no número de Estados com armas nucleares. Além disso, ao ver a Iugoslávia se desintegrar violentamente, o governo Bush temeu que o colapso soviético também pudesse se tornar violento, aumentando a perspectiva de conflito entre Estados com armas nucleares. Garantir que não haveria aumento no número de países com armas nucleares significava que, na prática, apenas a Rússia reteria armas nucleares. O governo Clinton buscou o mesmo objetivo. Com a perspectiva de estender o Tratado de Não Proliferação indefinidamente iminente, um curso alternativo que permitisse que outros estados pós-soviéticos mantivessem armas nucleares teria criado um péssimo precedente.

Eliminar as ogivas nucleares estratégicas, os mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs) e os bombardeiros estratégicos na Ucrânia foi um grande negócio para Washington. Os ICBMs e bombardeiros carregavam ogivas de tamanho monstruoso - todas projetadas, construídas e implantadas para atacar a América. As ogivas no topo dos ICBMs SS-19 e SS-24 na Ucrânia tinham rendimentos explosivos de 400-550 quilotons cada - ou seja, 27 a 37 vezes o tamanho da bomba atômica que devastou Hiroshima. As 1.900 ogivas nucleares estratégicas - mais de seis vezes o número de ogivas nucleares que a China possui atualmente - poderiam ter destruído todas as cidades dos EUA com uma população de mais de 50.000 três vezes , com ogivas sobrando.

Garantias para a Ucrânia

Antes de concordar em desistir desse arsenal nuclear, Kiev buscou três garantias. Primeiro, queria uma compensação pelo valor do urânio altamente enriquecido nas ogivas nucleares, que poderia ser misturado para uso como combustível em reatores nucleares. A Rússia concordou em fornecer isso.

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Em segundo lugar, eliminar ICBMs, silos de ICBM e bombardeiros não foi barato. Com sua economia se contraindo rapidamente, o governo ucraniano não podia arcar com os custos. Os Estados Unidos concordaram em cobrir esses custos com a assistência para a redução cooperativa de ameaças Nunn-Lugar.

Terceiro, a Ucrânia queria garantias ou garantias de sua segurança assim que se livrasse das armas nucleares. O Memorando de Budapeste forneceu garantias de segurança.

Infelizmente, a Rússia quebrou praticamente todos os compromissos assumidos naquele documento. Ela usou força militar para tomar e, em seguida, anexar ilegalmente a península da Crimeia da Ucrânia no início de 2014. As forças proxy russas e russas travaram guerra por mais de cinco anos na região de Donbass, no leste da Ucrânia, ceifando mais de 13.000 vidas e levando cerca de dois milhões pessoas de suas casas.

Alguns argumentaram que, como os Estados Unidos não invadiram a Ucrânia, eles cumpriram os compromissos do Memorando de Budapeste. Verdade, em um sentido estrito. No entanto, ao negociar as garantias de segurança, as autoridades americanas disseram aos seus homólogos ucranianos que, caso a Rússia as violasse, os Estados Unidos teriam um forte interesse e reagiriam.

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Washington não prometeu apoio ilimitado. O Memorando de Budapeste contém garantias de segurança, não garantias. As garantias teriam implicado um comprometimento da força militar americana, que os membros da OTAN têm. As autoridades americanas deixaram claro que não estava em oferta. Portanto, garantias.

Além disso, as autoridades americanas e ucranianas não discutiram em detalhes como Washington poderia responder no caso de uma violação russa. Isso se deve em parte ao então presidente russo Boris Yeltsin. Ele tinha suas falhas, mas insistiu que não houvesse revisão das fronteiras que separavam os estados que emergiram do colapso soviético. Yeltsin respeitou a independência e a integridade territorial da Ucrânia. Vladimir Putin, não.

As autoridades americanas garantiram aos seus homólogos ucranianos, no entanto, que haveria uma resposta. Os Estados Unidos devem continuar a fornecer reformas e assistência militar à Ucrânia. Deve continuar as sanções à Rússia. Deve continuar a exigir que Moscou ponha fim à sua agressão contra a Ucrânia. E deve continuar a exortar seus parceiros europeus a ajudar Kiev e a manter a pressão das sanções sobre o Kremlin.

Washington deveria fazer isso, porque disse que agiria se a Rússia violasse o Memorando de Budapeste. Isso foi parte do preço que pagou em troca de uma redução drástica da ameaça nuclear à América. Os Estados Unidos devem manter sua palavra.