Por que Honduras é tão violento?

Os tempos estão difíceis em Honduras. Pior, muitos dos desafios do país são de origem transnacional e estão além da capacidade de os hondurenhos resolverem sozinhos. Mesmo assim, tiveram um efeito corrosivo na sociedade hondurenha e em suas instituições. Depois do sucesso do Plano Colômbia e da repressão mexicana ao narcotráfico sob o presidente Felipe Calderón, Honduras se tornou um importante ponto de transbordo de drogas ilícitas para os Estados Unidos.

Continua sendo um dos países mais violentos do mundo devido a um grave problema de crime organizado associado ao tráfico de drogas e gangues. Isso produziu deslocamento interno e uma onda de imigrantes indocumentados para os Estados Unidos (incluindo menores desacompanhados). O tráfico de drogas tem contribuído para a corrupção, impunidade e insegurança em Honduras. O presidente Juan Orlando Hernández, que assumiu o cargo em 2014, respondeu com uma repressão ao crime e a militarização da aplicação da lei, mas enfrenta sérias críticas sobre a corrupção no governo e abusos dos direitos humanos pelas forças de segurança.

Esta semana, o governo hondurenho aceitou uma proposta de missão da Organização dos Estados Americanos (OEA) para combater a corrupção e a impunidade, o MACCIH (Misión de Apoyo en Contra de la Corrupción e Impunidad em Honduras). O presidente Juan Orlando Hernández também anunciou na Assembleia Geral da ONU que havia garantido apoio para uma missão permanente de monitoramento dos direitos humanos da ONU em Honduras.



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Esses são sinais bem-vindos do governo de um país altamente conturbado. Mas se a comunidade internacional pode ter um efeito positivo sobre a situação em Honduras depende de como essas missões externas são implementadas e conduzidas, e até que ponto o governo Hernández tem vontade política para tomar o que sem dúvida serão passos difíceis para superar a resistência feroz de interesses políticos e econômicos arraigados.

Passos para frente e para trás

Honduras tem visto alguma melhora nos últimos anos. O presidente Hernández foi eleito em 2013 com uma plataforma de redução da violência, combate ao crime organizado e aumento da prosperidade. Desde que ele assumiu o cargo, a taxa de homicídio doloso tem sido reduzido de 79 por 100.000 para 68 por 100.000 , segundo o Observatório da Violência da Universidade Nacional Autônoma de Honduras. E de acordo com funcionários dos EUA, tráfico de drogas caiu significativamente também.

Embora as linhas de tendência pareçam estar na direção certa, a situação em Honduras continua terrível. Como resultado, Honduras, junto com El Salvador e Guatemala, apelou por apoio internacional na forma de uma proposta de Aliança para a Prosperidade no Triângulo Norte da América Central, uma proposta desenvolvida em conjunto com o Banco Interamericano de Desenvolvimento e os Estados Unidos governo. Claramente, o governo hondurenho está procurando obter apoio internacional para enfrentar sua crise doméstica.

Sob o microscópio

Os esforços do presidente Hernandez (e a falta de progresso) não têm sido incontroversos em Honduras. Os manifestantes estão nas ruas de Tegucigalpa há meses, pedindo sua renúncia e o fim da corrupção governamental e das violações dos direitos humanos.

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Manifestantes marcham para exigir a renúncia do presidente de Honduras, Juan Orlando Hernandez, em Tegucigalpa, 10 de julho de 2015. Foto: REUTERS / Jorge Cabrera.

O MACCIH proposto visa ajudar a responder às preocupações dos cidadãos. Parece imitar alguns, mas não todos, aspectos-chave da CICIG (Comissão Internacional contra a Impunidade na Guatemala), a comissão liderada pela ONU para combater a impunidade na Guatemala. O MACCIH incluirá juízes e promotores independentes para supervisionar e prestar apoio técnico especializado aos seus homólogos hondurenhos; uma função para o Centro de Estudos da Justiça das Américas na proposição de reformas na legislação hondurenha; uma revisão com apoio internacional da eficácia do sistema de segurança pública em Honduras; e um observatório da sociedade civil para avaliar e medir o progresso em direção à reforma.

O presidente Hernández arrisca-se ao dar as boas-vindas ao MACCIH liderado pela OEA. Afinal, a CICIG da Guatemala contribuiu para a construção do caso contra o presidente Otto Pérez Molina por acusações de corrupção, o que resultou em sua renúncia e prisão. O Secretário-Geral da OEA, Almagro, deixou claro que a transparência é uma das principais ferramentas à disposição da comunidade internacional, caso o governo hondurenho resista à implementação das reformas propostas pelo MACCIH. Ele também prometeu divulgar todas as descobertas do MACCIH.

Uma missão de monitoramento dos direitos humanos da ONU em Honduras, semelhante àquelas que funcionaram com grande autonomia e integridade em outros estados em crise, aumentará ainda mais a quantidade de informações disponíveis ao público hondurenho e à comunidade internacional sobre o progresso do governo em direção à reforma.

Com essas iniciativas recentes, Honduras parece estar sinalizando que está aberta à ajuda da comunidade internacional. E se o aumento da ajuda dos EUA for aprovado para Honduras em apoio à Aliança para o Progresso, o Congresso dos EUA sem dúvida aumentará o escrutínio internacional dos esforços do governo hondurenho para enfrentar a crise atual.

Mas, além de contribuir para a transparência, como os mecanismos regionais e internacionais ajudarão Honduras neste momento crítico? É aqui que o MACCIH será fundamental devido ao seu enfoque na melhoria do sistema judicial e na construção da capacidade do Ministério Público em Honduras. Por causa das contribuições potenciais que o MACCIH pode fazer para reduzir a impunidade, devemos levantar questões agora sobre sua capacidade de funcionar de forma tão independente - e eficaz - como o CICIG tem na Guatemala. No mínimo, o processo de seleção de juízes e promotores internacionais deve ser absolutamente transparente, e o MACCIH terá que interpretar seu mandato de forma ampla para incluir tanto a supervisão quanto o apoio ao sistema de justiça hondurenho (conforme declarado na proposta da OEA), ao invés de apenas acompanhando-o em seus trabalhos.

Esperando ansiosamente

Em um Fórum de Líderes Internacionais Alan e Jane Batkin em Brookings esta semana, o Presidente Hernández indicou o desejo de se beneficiar das lições aprendidas de outras pessoas para enfrentar os desafios profundos que seu país enfrenta. Pelo menos alguns no judiciário de Honduras mostraram seu compromisso com a redução da impunidade por começando um julgamento esta semana contra a vice-presidente do Congresso e membro governante do Partido Nacional, Lena Gutierrez, por seu papel em um escândalo de vendas de medicamentos.

Os críticos em Honduras e nos Estados Unidos indicaram corretamente que Honduras tem um péssimo histórico de combate à impunidade e à corrupção. Sem dúvida, há interesses corruptos e arraigados em Honduras que se opõem às reformas. O governo Hernández faria bem em tirar vantagem de maior transparência e escrutínio para buscar ações recomendadas pela OEA e pelas missões lideradas pela ONU em toda a sua extensão, algumas das quais, sem dúvida, afetarão os interesses das elites de Honduras.

Se o governo tentar desviar os esforços dos organismos internacionais cujo apoio ele convidou, isso ficará claro para todos. Isso forneceria munição para seus críticos em casa e aumentaria ainda mais a pressão política por mudanças neste país conturbado.

Mesmo que a comunidade internacional seja incapaz de ajudar Honduras a enfrentar plenamente seus desafios mais preocupantes (crime organizado, corrupção, violações dos direitos humanos), pelo menos o maior nível de escrutínio colocará o governo em alerta para cumprir seus compromissos de melhorar- ou ter suas deficiências expostas para que todos vejam.

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O vídeo do Fórum de Líderes Internacionais de Alan e Jane Batkin apresentando o presidente Hernández pode ser encontrado aqui.