O Japão e a Rússia conseguirão um avanço na Cúpula de Yamaguchi?

O primeiro-ministro Shinzo Abe e o presidente Vladimir Putin planejam se reunir em 15 de dezembro na cidade natal de Abe para a cúpula de Yamaguchi. A mídia japonesa estava bastante otimista sobre o resultado provável até meados de novembro.1Se tentássemos prever os resultados com base nas demandas anteriores das duas partes, então um acordo sobre um tratado de paz com um acordo territorial, bem como uma nova cooperação econômica, pareceria estar ao nosso alcance.doisNa espinhosa disputa territorial, a mudança de Abe para uma estratégia 2 + alfa - um tratado de paz em troca da transferência das duas pequenas ilhas (sete por cento da área total das quatro ilhas) enquanto o Japão expressa expectativas modestas para alfa (mais conversas algum dia ou algum desenvolvimento conjunto) - está perto do que Putin parecia estar aceitando na cúpula de 2001 em Irkutsk. Sobre a principal prioridade da cooperação econômica da Rússia, especialmente no desenvolvimento do Extremo Oriente russo, o programa econômico de oito pontos de Abe apresentado em Sochi em maio, junto com as propostas econômicas que agora estão sendo examinadas em seu governo,3foi calorosamente recebido por Putin. Isso inclui a perspectiva do que os russos chamam de ponte de energia, um plano que visa fornecer eletricidade além de gás e petróleo de Sakhalin a Hokkaido.4Finalmente, as repetidas sessões de Vladimir-Shinzo tête-à-têtes com apenas tradutores presentes são vistas como um grande impulso de confiança entre os líderes, cada um dos quais com uma base política considerada sólida o suficiente para manter em xeque outros nacionalistas que se opõem ao compromissos necessários.5A recente vitória presidencial de Donald Trump pode dar a esses líderes mais um incentivo para cooperar em um momento de incerteza nas relações com os EUA.

As autoridades japonesas expressaram otimismo sobre o progresso feito no frenesi da diplomacia recente. Eles transmitiram uma imagem de Putin em total desacordo com o Ocidente. Seu pensamento sobre a Ásia-Pacífico está divorciado de qualquer coisa que ele possa estar fazendo em outros lugares, a tal ponto que há pouca razão até mesmo para comentar sobre sua conduta na Europa, no Oriente Médio ou em casa. Embora Putin possa, se isolado, apoiar a China em um confronto com o Japão, ele é um realista da balança de poder que deseja estreitar as relações com o Japão por razões econômicas e estratégicas. A esperança no Japão não era um acordo único apenas para recuperar o território perdido em 1945, mas um vínculo duradouro entre grandes potências, que encontraria algum terreno comum na formação da arquitetura regional da Ásia.6Presumiu-se que isso complementaria, mas de forma alguma substituiria, a vital aliança Japão-EUA. A chave, para muitos, era o desejo de Putin de colocar esse problema de normalização de lado, conforme ele gira para o leste, e sua necessidade urgente de investimento em grande escala, principalmente em energia. Apenas os sinais recentes de Moscou, incluindo a prisão por corrupção em 15 de novembro do ministro do Desenvolvimento Econômico Alexei Ulyukayev, a autoridade responsável pelas negociações econômicas com o Japão, reduziram as expectativas.

As autoridades russas e a mídia russa têm sido continuamente mais cautelosas sobre a promessa da cúpula. Eles fizeram comentários como:



  • Putin perdeu prestígio quando o Japão aceitou suas concessões na cúpula de Irkutsk e depois voltou atrás por conta própria, então o Japão tem que ir primeiro desta vez;
  • O Japão deve reconhecer que, ao contrário da era Yeltsin, é importante que isso seja visto como um acordo entre um vencedor e um perdedor da guerra, e isso tem influência sobre como a soberania será tratada;
  • O público russo deve ser persuadido a confiar no Japão, que começa com a confiança em laços econômicos de longo alcance;
  • E, mesmo que Putin não insista em que o Japão renuncie às sanções do G7 sobre a Ucrânia, estabelecer a atmosfera certa é muito mais necessário para acordos econômicos.7

Assim, os russos evitaram grandes expectativas para a cúpula de Yamaguchi, ao mesmo tempo em que expressaram satisfação óbvia com o que Abe tem feito e com o respeito que demonstra a Putin.8O tema geral da Rússia ainda é ficar com a China e duvidar do Japão como um aliado dos EUA.9Ainda assim, como o Japão ofereceu mais incentivos econômicos, o tom russo foi um pouco mais esperançoso em setembro e outubro, antes que Moscou decidisse diminuir as expectativas em novembro por motivos que os japoneses estão tentando explicar.

Os pessimistas, tanto no Japão quanto no exterior, argumentam que Putin exigirá muito do Japão, que mesmo se um acordo for alcançado, a base para ele é muito frágil e que Abe é guiado por ilusões que provavelmente serão expostas em breve. Quanto às demandas de Putin, a lista de desejos russos de 68 pontos para cooperação econômica que ele apresentou ao Japão em outubro desafia a realidade econômica que impede as empresas japonesas, ao mesmo tempo que ameaça quebrar o regime de sanções.10Outro aparente obstáculo é o desejo de alguns na Rússia de que Abe reconheça que a Rússia tem direito às ilhas do Curilo do Sul / Território do Norte, ou seja, à soberania, antes de transferir duas.onzeQuanto mais Abe estava ansioso para chegar a um acordo, mais Putin parecia mover as traves do gol com novas pré-condições.

O significado de um avanço

O fato de que muito mais do que uma demarcação territorial está em jogo é o motivo pelo qual esta não é uma cúpula comum e por que um acordo parece ilusório para alguns. Abe está com pressa e desafia o governo Obama por razões que exigem explicação. O principal fator é o apelo emocional da recuperação do território como um bálsamo para um Japão castigado, que não teria ressoado há duas décadas em um Japão mais confiante, que considerou o abandono das reivindicações sobre as outras ilhas uma perda terrível. Um segundo fator visível em alguns meios de comunicação japoneses é a importância de um acordo para forjar uma política externa mais autônoma, como visto na culpa que alguns atribuem a Washington por pressionar Tóquio a não fechar um acordo por duas ilhas com Moscou em 1956 e, recentemente, se opor Abe para manter o Japão dependente, de acordo com uma lógica um tanto distorcida.12

quanta população na China

Aqueles que culpam os Estados Unidos por frustrar um acordo anterior ignoram a demanda soviética por um Japão neutro, como se Tóquio pudesse ter ficado distante da Guerra Fria, e esquecem o incentivo dos EUA para um acordo Japão-Rússia na década de 1990 como bom para a integração da Rússia para a comunidade internacional. Acima de tudo, eles estão mostrando falta de internacionalismo ao negar a responsabilidade pela gestão do comportamento da Rússia, que está iniciando uma nova guerra fria com os Estados Unidos e grande parte da Europa. Dada a linhagem e ideologia revisionista de Abe, o que alguns consideram uma busca realista de Putin para limitar os laços sino-russos pode sugerir um desafio iminente de identidade nacional para a visão dos EUA da história.13Ainda assim, para a próxima cúpula, o acordo territorial é primário, os objetivos econômicos e estratégicos secundários, e o contexto geral da identidade nacional permanece uma perspectiva especulativa e distante que não está na agenda diplomática. E, com Trump minimizando as preocupações com Putin, Abe pode ter mais espaço para manobrar quanto à identidade. Mesmo assim, alguns no Japão decidiram que Putin não precisa mais de Abe, pois espera que Trump negocie diretamente com ele para remover as sanções do G7.14

Se um acordo, em princípio, for alcançado, é improvável que a base para construí-lo seja tão sólida quanto as fontes japonesas presumem. Por exemplo, a posição da Rússia sobre a Coreia do Norte e as defesas antimísseis para se defender contra ela contraria os comentários do Japão sobre o progresso do diálogo estratégico com a Rússia na Coreia do Norte. Presumir que um acordo com a Rússia transformará seu raciocínio sobre como resolver a crise nuclear da Coréia do Norte ou o valor de seus laços estreitos com a China como principal caminho para o Leste Asiático e se opor às alianças dos EUA é um grande trecho, que assume um significado geopolítico para Japão que os russos não veem. Ainda assim, os benefícios para ambos os lados significam que o fator estratégico não deve ser uma barreira séria.

Um acordo territorial, quaisquer que sejam as linhas de demarcação, não seria um problema para os Estados Unidos, mas um ganho econômico que desafia o espírito do regime de sanções tem sido uma preocupação real para o governo Obama. Um acordo que poderia levar ao aumento do revisionismo e à reinterpretação dos principais eventos da Segunda Guerra Mundial prejudicaria as relações do Japão com a Coreia do Sul e os Estados Unidos e, provavelmente, geraria nova desconfiança. Os Estados Unidos precisam deixar muito claro que não é o obstáculo para um acordo territorial, mas devem ter o cuidado de colocar as preocupações como raciocínio geopolítico.

O início de uma nova administração dos EUA em 2017 será um momento oportuno para um diálogo estratégico mais profundo entre Washington e Tóquio, focado na gestão da ascensão da China e da ameaça nuclear da Coreia do Norte. Saberemos se o diálogo atende às preocupações recentes não pelas habituais afirmações oficiais sobre os dois países terem as relações de aliança mais estreitas de todos os tempos, mas pela forma como a mídia japonesa reformula sua cobertura da Rússia. Deve Russo-U.S. as relações permanecem em rota de colisão e as relações Japão-Rússia entram em um clima de lua de mel após um acordo, haverá uma sombra lançada sobre a aliança EUA-Japão. Esse é um preço alto a pagar por um compromisso que está muito ao alcance. Em última análise, um acordo Japão-Rússia mais limitado com poucas pretensões não deve ser visto como uma preocupação dos EUA.

Obama reduziu a dívida nacional

O que ainda é necessário para um avanço?

As suposições da mídia japonesa sobre as razões da Rússia para fechar um acordo contrastam com a forma como a mídia e os especialistas russos descrevem a necessidade do Japão de um avanço. Por exemplo, uma fonte japonesa de 1º de novembro de 2016quinzeafirmou que, como as relações com os Estados Unidos e a Europa são precárias, Putin considera o estreitamento dos laços com o Japão como uma vantagem; que Putin quer escapar da dependência excessiva da China desde o início da crise na Ucrânia e planeja usar o Japão para se equilibrar; que o investimento do Japão rico em capital e tecnologia no desenvolvimento do Extremo Oriente russo é muito desejado, dados os baixos preços do petróleo e as sanções; e que a ênfase de Abe nos benefícios para a Rússia, como em seu plano de cooperação econômica de oito pontos em Sochi, será a chave para resolver a disputa territorial. O que falta neste raciocínio é qualquer avaliação do que os russos estão dizendo sobre o que os está impulsionando e qual é o impacto real do Japão. No decorrer de novembro, entretanto, a negatividade russa levou os japoneses a buscar essas respostas.

As suposições russas sobre as razões do Japão para fechar um acordo são menos otimistas, mas também unilaterais na interpretação da lógica por trás da diplomacia japonesa. Se os japoneses apontam para o isolamento da Rússia contra o Ocidente, os russos enfatizam o medo do Japão da China e sua posição fraca na Ásia. Se os japoneses insistem na fraqueza econômica russa, os russos se concentram no alarme de segurança do Japão. Cada lado vê o outro jogando uma mão fraca, o que dá origem a uma inflexibilidade, principalmente do lado russo, que pode ser um problema.

Em períodos anteriores de hipérbole japonesa sobre chegar a um avanço com Moscou (1986-92, 1997-2001), também havia uma desconexão nas mensagens entregues ao público de cada lado, o que não era um bom presságio para a conclusão de um negócio. No entanto, desta vez o lado japonês foi disciplinado na prevenção de vazamentos, a mídia foi cautelosa ao questionar a necessidade de um acordo e os dois lados evitaram os altos e baixos da reação pública, apesar do impacto da crise na Ucrânia. Estas são as principais razões para argumentar que os erros da diplomacia passada não se repetirão.

Dúvidas de todas as partes sobre a seriedade de Putin surgem do desinteresse até agora por negociadores russos em discutir os termos de um acordo territorial e das recentes insinuações de Putin de que o Japão ainda não construiu confiança suficiente com a Rússia para prosseguir com negociações que possam levar a um acordo . Isso contrasta com o sucesso da China em estabelecer confiança antes do acordo de demarcação da fronteira sino-russa de 2004.16Recusando qualquer prazo para chegar a um acordo nas negociações, Putin em 27 de outubro deu a impressão de que está exigindo muito mais de Abe do que Abe ofereceu até agora.17Putin pode calcular que deve arrancar quaisquer concessões econômicas de Abe antes que um acordo seja fechado ou então ele perderia sua vantagem. Ele sem dúvida está ciente de que as empresas no Japão têm medo de investir na Rússia, já que foram queimadas antes, e que apenas um braço de ferro de um Abe pressionado a fazer mais para garantir seu acordo territorial, levará a memorandos de entendimento para acompanhar um acordo de tratado de paz. Para complicar a situação, está o nervosismo em algumas empresas não apenas em relação aos riscos, mas também em relação ao que poderia acontecer se Washington decidisse que elas violaram as sanções do G7. A mensagem da Rússia em novembro foi mais desanimadora para Abe, deixando vago por que Putin está recuando agora.

Conclusão

As relações Japão-Rússia estão em uma encruzilhada com paralelos com 1956. Oportunidades supostamente foram perdidas naquela época, como depois do fim da Guerra Fria, mas a cúpula de Yamaguchi foi vista por alguns como a última chance de remediar a situação. Um acordo será desafiador, devido não apenas às diferenças sobre o que é alfa em um acordo territorial e a recompensa econômica para a Rússia, mas também ao raciocínio geopolítico de Putin. No entanto, cada um ganharia vantagem ao enfrentar a incerteza da transição de Trump, ao mesmo tempo em que antecipava que tornar a América grande novamente serve convenientemente para validar as obsessões em tornar a Rússia grande novamente e para recuperar a honra do Japão enquanto encontra um caminho para validar o objetivo de Abe de um normal Japão.

Caso as negociações sejam reenergizadas no curto período antes da visita de Putin, ainda há muito a fazer. O Japão está pressionando para que o alfa seja mais do que nominal. Caso contrário, Abe será criticado em casa. A Rússia insiste em grandes resultados, como uma ponte energética de longo alcance, ou Putin pode ter problemas para persuadir sua base de que ele não revelou muito. A crise da Ucrânia atrasou e complicou um acordo, aumentando as apostas para a Rússia e testando as relações Japão-EUA mais do que qualquer outra coisa. Dadas as implicações para o regime de sanções, as relações EUA-Japão são uma preocupação se Washington perceber que Abe está cedendo às condições econômicas de Putin. Se Abe achar a visão de Trump da Rússia mais complacente e menos preocupada com as sanções, então esse obstáculo poderia ser removido, mesmo que Abe ainda tenha que enfrentar o ceticismo das empresas japonesas sobre os riscos de investimento. Um desafio adicional é se Putin concordará com duas maneiras diferentes de pensar sobre história e soberania ou insistirá que Abe apenas reconheça o ponto de vista de Putin. Muita coisa deve ser resolvida rapidamente, e o momento é importante, já que Putin teme que as ofertas econômicas do Japão possam ser retiradas sem que Abe receba esclarecimentos sobre vários pontos. O grau de generosidade econômica pode depender da extensão do plano 2 + alfa nas negociações.

Ainda é possível que Abe e Putin cheguem a um acordo sobre uma Declaração de Yamaguchi, que reconfirma a prontidão da Rússia em transferir duas ilhas para o Japão e reconhece a cooperação econômica substancial que o Japão está empenhado em buscar. Abe anunciará isso como uma vitória para os refugiados idosos e seus descendentes, bem como para a comunidade pesqueira em Hokkaido, e como sucesso em realizar sua principal prioridade para as relações com a Rússia em 2016. Putin se retratará como um estadista internacional não isolado pelo O G7, bem-sucedido em seu pivô para a Ásia, e fazendo progressos marcantes em seu plano para o desenvolvimento do Extremo Oriente russo. Tal resultado mínimo, improvável como se tornou ultimamente, é improvável que tenha grandes consequências geopolíticas, dada a força contínua das relações Japão-EUA e sino-russas, ou grande impacto econômico, dadas as dificuldades duradouras da Rússia. O fracasso em alcançar até mesmo isso será o testemunho de que Putin está esperando por Trump, deixando Abe, por enquanto, em apuros.